浙江提前高标准消除绝对贫困 打造富民样本

　　今年初，省委、省政府作出消除农村家庭人均年收入4600元以下贫困现象的重大决策。这意味着浙江下定决心，不把绝对贫困现象带入“十三五”。截至12月23日，全省已在全国率先高标准完成这一脱贫任务。

　　浙江扶贫工作一直走在全国前列：1997年，全国第一个消除贫困县；2002年，全国第一个消除贫困乡镇；2012年，省定扶贫标准比全国标准高一倍……党的十八届五中全会明确，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

　　近年来，浙江加大精准扶贫精准脱贫力度，按照习近平总书记“六个精准”的要求，坚持精准导向，精准发力，走出了一条具有浙江特色的扶贫开发之路，带领浙江人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

　 　不让一名群众掉队

　　全省组织党政机关、高等院校、科研单位、国有企业、金融机构、发达县镇等与扶贫重点村结对帮扶，并动员民营企业、爱心人士等力量参与扶贫，构建起全社会合力扶贫的大格局

　　在衢州龙游县，一本“帮扶台账”架起了贫困群众和结对干部间的亲密桥梁。每个结对干部要详细填写农户2015年的家庭收入、耕(林)地面积、社会保障等民情状况，勾选致贫原因，并记录日常的走访工作和帮扶成效，由农户、驻村干部、村书记、乡镇分管领导和主要领导签字确认。

　　以农户知晓度、认可度、满意度为准绳，晒成绩、比进度，逐月“销户”。今年以来，全省各地打响了“消除4600”的攻坚战，对低收入农户实行因户施策、精准帮扶。目前，浙江提前五年高标准完成脱贫攻坚任务，靠的正是“精准”二字。

　　找准、找全扶贫对象。今年初，按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，我省在原有低收入农户数据库的基础上，全面开展拉网式专项排查，确保做到不错户、不漏人，确认了年收入4600元以下低收入农户22万户、43万人，并做好了信息核查、数据核实、建档立卡等基础性工作。

　　对症下药、精准施策。通过政策兜底，全省农村基础养老金最低标准提高到每人每月120元，所有县的农村低保标准提高到4600元以上，实现保基本、保民生。同时，各地根据致贫原因，精准实施扶贫举措。在天台县，“第一书记”要为每户低收入农户落实一个发展项目，帮助村集体实施1个“造血”项目；在衢州开化县，当地因地制宜扶持一批以茶叶、蚕桑、毛竹等为主的特色产业基地，以项目为载体，在扶贫重点村中扶持了80个特色产业开发项目。

　　全省低收入农户中，因病致贫的比重高达48%。对口29个原欠发达县，我省组建了29个卫生计生专业帮扶团组，通过派驻专家、指导科研、赠送设备等方式对当地医院进行全方位支援。这些年来，我省大力实施“双下沉、两提升”工程，在所有县都建成一所二级甲等以上医院。同时，全省组织党政机关、高等院校、科研单位、国有企业、金融机构、发达县镇等与扶贫重点村结对帮扶，并动员民营企业、爱心人士等力量参与扶贫，构建起全社会合力扶贫的大格局。

　　 让低收入户融入发展进程

　　这些年来，我省坚持“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，每五年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策、上马一个针对特定贫困群体的扶贫工程

　　这些年来，我省坚持“一张蓝图绘到底”，一任接着一任干，每五年出台一个推进欠发达地区加快发展的扶持政策、上马一个针对特定贫困群体的扶贫工程。从“百乡扶贫攻坚计划”到“欠发达乡镇奔小康”，从“低收入农户奔小康工程”到“低收入农户收入倍增计划”，从“下山脱贫”到“山海协作”，从12个重点欠发达县特别扶持计划到丽水国家级扶贫改革试验区，不断调整扶贫开发工作的战略方向，推动扶贫开发工作步步为营、层层深入。

　　浙江山多地少，高山居民就学就业就医难，发展经济更难。在全省率先实施异地搬迁的武义县，二十余年来，已有5万多人通过下山圆了致富梦。1995年搬迁前，武义县俞源乡九龙山村坐落在海拔1041米的高山上，全村68户189人连续8年未建过新房，7年没人娶过亲，人均年收入不到380元。整体搬迁后，村民们当起工人、老板，去年村民的年人均收入已达1.5万余元，是下山前的40倍。

　　让农户真正从山上“下得来”，不仅要让他们“稳得住”、“富得起”，更要让他们“融得进”。仙居县横溪镇柯家村是全省首个跨区移民村，也是省级来料加工示范村。村子原本位于缙云县的高山上，异地搬迁后，村书记主动去温岭、义乌、温州等地招商，在村里兴办起13个来料加工点，不光解决了村民的就业，还吸引了周边村的200余名低收入农户前来打工。

　　创新安置方式、改革农村集体产权制度和户籍管理制度等探索实践，成为异地搬迁脱贫的内在驱动力。云和县深入实施“小县大城”发展战略，农村居民搬进城可以同“老市民”在教育、社保、劳动就业等方向享受同等权益和待遇，而“新市民”的经济身份与社会身份相分离，可以继续享有原有土地或山林的承包经营权、集体经济股权受益等相关涉农政策和待遇。

　　“十二五”时期，全省共完成农民异地搬迁7.91万户、26.36万人。通过实施低收入农户免费培训制度，全面推行扶贫小额信贷制度，积极开展扶贫资金互助试点，大力实施“小县大城、内聚外迁”，低收入农户正参与到经济社会发展进程中。目前，我省统筹城乡发展水平全国最高，农村全面小康实现度全国最高，农民收入水平全国最高，农民群体内部收入差距全国最小。

　　变“输血”为“造血”

　　通过改革创新，贫困地区一度沉睡的土地、劳动力、资产、自然风光等要素“活”起来，资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困人口增收

　　六年前，仙居县淡竹乡下齐村大力发展蜜桃种植，现在，全村蜜桃产业的收入达到240万元，每亩效益达到6000元左右。今年，68岁的低收入农户齐育才的帮扶责任人是该村村监会主任齐令懂，齐令懂是村里的蜜桃种植大户，通过他的技术帮扶，齐育才的蜜桃有了4000多元收入。下齐村位于神仙居景区南入口，村里通过美丽乡村建设发展民宿经济，齐育才同时被聘用为田园保洁员，每年还能拿到6000元工资。

　　贫困地区发展要靠内生动力，山水资源的生态优势正变作金山银山。今年初，全省一次性摘掉了26个县的“欠发达”帽子。在“旅游扶贫工程”试点县的天台县，南屏乡前杨村的南黄古道加上七彩梯田，今年已带动旅游收入2500多万元。

　　通过改革创新，贫困地区一度沉睡的土地、劳动力、资产、自然风光等要素“活”起来，资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动贫困人口增收。在丽水缙云县新建镇红锦村，县农办、移民办、发改委等单位筹资，为低收入农户的屋顶免费安装了光伏板，探索清洁能源产业与扶贫开发的“非零和效应”；在常山县芳村镇下猷阁村，全部低收入农户以土地入股下牛角农业发展公司，推进合作扶贫，今年每亩土地分红可超过500元。

　　“互联网+”，为扶贫工作注入新元素。今年5月，全国农村电子商务现场会在遂昌县召开，电子商务向山乡延伸，推动农产品销售和产业融合，成为农户在家门口脱贫致富的新路子。

　　来料加工业是门槛最低、见效最快、人人适合的扶贫产业。在金华婺城区，当地对吸纳“4600元以下农户”参与来料加工且增收成效明显的经纪人给予奖励；对从事来料加工的低收入农户，根据年来料加工工资额给予10%(最高不超过人均2000元)的补助。记者：祝梅通讯员：杨叶勇孔朝阳