湖州南浔巧做“加减乘除”服务小微企业发展成效显著

　　商事登记制度改革以来，湖州市南浔区市场监管局认真贯彻落实改革部署和“小微企业三年成长计划”，全面推行改革新政，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，巧妙运用“加减乘除”工作法，各类市场主体呈现大幅增长的可喜局面。今年截止11月中旬，全区共新增小微企业1038家，较去年同期增长25.4%；新增信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大产业小微企业516家，已超出市定目标考核任务的102.4%，实现翻倍完成任务指标。新增“个转企”登记178户，其中转型为公司制企业164户，公司制占比达92.1%。
　　 巧做“加法”，持续加码便民举措。 以商事改革为契机，“加”码新政。以商事登记制度改革为契机，进一步推进“先照后证”“一照多址”“一址多照”等改革政策，放宽住所登记条件，免收登记类、证照类各项费用，进一步降低小微企业的登记门槛。不断优化审批流程，在窗口张贴“个转企”“网上登记”“简易注销”办理流程及办事指南，公开工商登记后置审批事项目录；实行“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”办理流程，推行网上登记和容缺受理制度，提高小微企业证照办理效率；同时，于今年年初及时出台扶持小微企业发展十条举措，进一步提升小微企业发展内生动力，增强小微企业竞争力。以“五证合一”为据点，“加”速推进。根据国务院工作部署，自去年十月起试行企业“五证合一、一照一码”登记，由“五证”变“一照”、“多头受理”向“一门办理”转变，办事时间由原先约一个月压缩至3个工作日，单一“五证合一”换照登记实现一窗受理、立等可取；通过申报材料电子信息推送、部门信息交换、企业信息共享、审批进度跟踪以及统一代码获取等功能避免企业多头提交材料、重复填写表格，降低企业“办照成本”，激发企业办照活力。截止目前，全区已发出“五证合一、一照一码”执照5074份，其中新设企业数为1478户，存量换照企业3596户，实现已换发执照企业数过半。今年12月起，个体工商户“两证整合”工作也将正式铺开，相关筹备工作均已到位。以便民惠民为宗旨，“加”大服务。为充分方便企业办事，由行政审批科牵头，经过前期资料搜集、精心准备、修改，最终推出注册登记“便民邮箱”服务，对外公开账号密码，共享邮箱资料内容。邮箱中主要包括各类企业（个体）登记的电子表格和材料规范、公司登记自备材料示范文本、工商登记前置（后置)审批目录以及各窗口、中介代理机构的联系方式等。以“自助餐”的形式，使企业真正“享用”便利，享受“改革红利”。截止目前，“便民邮箱”日均访问、下载量达20余人次，邮箱公开以来已有480余户公司制企业通过该邮箱下载资料后办理登记业务。

　　 巧做“减法”，激发民众创业活力。 进一步下放登记权限，“减”距离。在承接市局下放的外资企业、股份公司登记初审及有限合伙企业登记工作的基础上，我局按照商事登记制度改革及注册便利化的要求，经前期调研、讨论，进一步明确区局和基层分局（所）的登记事权划分，自今年5月起将双林镇、菱湖镇辖区内资有限公司、非公司企业法人及相应分支机构的登记权限下放至对应分局。通过与基层分局窗口干部的实时交流、无缝对接打通服务群众“最后一公里”，把好下放工作“人员关、审核关、服务关”，实现登记“重心下移、效能上浮”。登记权限下放以来，已有340户公司制企业在两个对应分局登记注册，其中新设登记数103户。通过行政审批事项及权限的不断下放，节约企业办照时间和办事成本，真正实现“办照不出镇”。进一步放宽登记门槛，“减”厚度。自全国人民代表大会常务委员会通过了《修改〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决定》以及商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》以来，我局严格按照法律法规及文件要求，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业登记由事前审批改为备案管理。为确保外资登记改革顺利实施，认真配合市局做好外资登记初审工作，南浔局及时做好前期学习、请示及讨论工作，第一时间出台相关实务指导意见，实现外商投资企业登记注册由审批改备案管理的有效衔接。改革施行至今，全区已办理外资初审设立、变更（备案）13户，同比增长62.5%.
　　 巧做“乘法”，提升行政审批效率。 承上启下，全面铺开网上登记。在线下受理审核的基础上，继续做好企业名称及设立登记的网上申报工作，实现“网上申请、网上受理、网上审核”一条龙服务模式，安排专人、专窗负责网上名称及设立登记审查，并与申请人实时对接，最大限度扩大“乘数效应”，优化申报审查环节，减少申请人往返次数，提升企业办事效率。与此同时，充分发挥社会中介代理机构信息资源丰富、登记业务熟悉的优势，组织代理机构人员召开专项培训会，告知网上登记申报新政及操作注意事项，逐步铺开网上登记覆盖面。截至目前，全区已通过网上申报系统审批企业名称2400余次，其中冠无区划、省级名称140余次，办理全程电子化企业登记网上审批380余次。化繁为简，优化注册审批流程。在企业登记“一审一核制”基础上，进一步优化审批流程和审核方式、砍掉审批层级，开展简易登记事项“审核合一”制，对涉及设立、变更、注销等6大类登记事项21子项实行“一人受理、独立审核、限时办结”，通过窗口“快审”实现群众“快办”。压缩审批时限，内外资企业登记时限由法定及承诺的15个、7个工作日压缩至3个工作日内办结，办事时限压缩超70%；对冠“南浔”的企业名称实行当场审批，方便群众便捷办事；并为办事群众提供延时服务、邮箱指导、上门服务等一系列便民举措，在重大项目、重点工作开展阶段实行周六加班审批制度；今年以来共提供窗口延时服务70余人次，加班服务50余次，上门指导服务40余次。推陈出新，拓宽企业融资方式。推进动产抵押提效，为企业融资拓宽渠道，区局根据国务院关于加快融资租赁行业发展的精神，积极创新登记方式方法，并于日前成功办理了首例“返租式”融资租赁动产抵押，帮助企业融资500万元。同时，以新《动产抵押登记办法》实施为契机，继续加强股权质押、动产抵押登记的宣传和指导，为更多小微企业解决融资难题提供帮助服务。今年以来，全区共办理股权出质60件、动产抵押登记65件，实现企业融资64.4亿元。同时，不断深化区局和相关金融机构的进一步合作，通过业务培训、窗口指导、模拟操作等形式加强与银行对接，逐步消除银企沟通壁垒，实现登记窗口前移，办事群众可就近到具有代办工商注册服务标识的银行网点办理工商注册登记业务，同时享受银行提供的开户、融资等“一揽子”金融服务。目前，南浔已与建行、工行、农业行多家金融机构建立合作指导、合作关系，具体工作已在开展中。巧做“除法”，优化投资创业环境。大力推进简易注销工作，助企业“快退”。根据国家工商总局简易注销试点要求，自去年其对区内符合条件企业运用简易程序办理注销登记。通过省略清算组备案、免于提交清税证明、改报纸公告为互联网公示、改原45日公告期为10日等手段简化注销程序，大大提升企业注销登记效率，解决广大企业“进门容易出门难”问题，帮助区内“僵尸企业”完成快速退出，优化经济产业环境。截止目前，全区已在区政府网站刊登简易注销公告37期，完成企业简易注销登记82户，其中公司制企业60户，个人独资企业22户，占同期办理注销登记企业的41.4%，企业退出市场效率提升80%以上。全面落实“先照后证”工作，帮企业“先行”。根据工商总局《关于调整工商前置审批事项目录的通知》及《省政府办公室关于公布和取消和调整行政审批事项目录的通知》，严格执行审批事项目录，不增设或变相增设任何前置审批项目，调整后前置审批事项指导目录由原34项减少为30项，后置审批目录项目由原211项调整为200项。对申请后置审批经营范围的，窗口全面履行“双告知”义务并做好数据标注工作，由申请人签署知晓承诺书；根据企业发展实际，对涉及前置审批又急需取得主体资格的企业，允许先行办理筹建登记。截止目前，全区共办理筹建登记类市场主体50余户；核发（换发）“先照后证”市场主体执照近6000户，其中仅今年新登记“先照后证”市场主体2180户，占同期全部新设主体的48.2%。