治霾不力被罚的进步与遗憾

5月6日，四川省环保厅发布《2015年1-3月各市(州)环境空气质量及资金激励、扣收额度情况通报》，对今年一季度全省各地治霾成效考核结果进行通报，并开出全省空气质量考核第一笔“罚单”——对未能完成控制目标任务的11个市(州)分别扣罚25万元。（《成都商报》5月7日）

今年3月，四川省出台《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》，备受期待的《四川省灰霾污染防治办法》也于5月1日正式实施，这是我国首部专门针对灰霾污染防治的政府规章。奖惩分明，说到做到，该开罚单就不犹豫，这些做法值得激赏。再联系到《四川省灰霾污染防治办法》的出台背景——近年来，四川受产业结构现状和地形地貌因素的影响，灰霾污染天日益增多，为此构建明确的制度安排，足以说明四川相关部门治霾的诚意与决心。

不过，对未完成任务的市(州)，与其说是罚款，不如说是扣钱，即扣掉奖金（激励资金）而已。按照此前的制度设计，四川决定今年起对各市(州)实施环境空气质量考核激励制度，每年初各发放500万元治霾激励资金，年终未完成年度目标任务的市(州)，将分档扣收预下达的激励资金。换言之，所谓25万元罚款，是从500万元治霾激励资金中扣除，未完成任务就拿不到足够奖金。25万元，并不算高，效果如何？由于是扣除，无需当地财政拿出钱，威力又有几何？

坊间说到轻微问责，常用“罚酒三杯”来调侃。比罚酒三杯更耐人寻味的是，这所罚的酒是公款购买，对当事人来说，被罚酒了根本无关痛痒，更不要说伤筋动骨了。于此而言，治霾不力就无需承担多么严重的责任。

按照《四川省灰霾污染防治办法》的规定，对县级以上政府实行环境空气质量目标责任制，并将环境空气中灰霾控制作为主要指标纳入目标绩效管理。如果未完成环境空气质量目标任务的，按照规定将对其主要负责人进行约谈，予以通报批评。不知道除了扣钱之外，还有没有约谈和通报批评？

应探求治霾不力的原因，如果是污染企业的责任，就该依法处理污染企业；如果是监管部门的责任，就该按照党纪国法处理。否则，对于一些责任心不强的地方官员来说，即便扣除了所有的500万元激励资金，他们也未必真正受到触动，反正本来就是奖金。其实，即便不是扣除，而是罚款，估计也是当地财政支出，区区25万元又能产生多大震慑效果？除了罚款，还应该与官员的政治前途挂钩，乃至与法律挂钩，新环保法不是明确了官员的法律责任了吗？

其实，今年3月9日，环保部副部长吴晓青就已透露，受国务院委托，环保部与全国31个省区市签订大气治污目标责任书后，考核办法正提请国务院审议，预计上半年发布。治霾与官员政绩挂钩并非新闻，有的地方已出台规定，关键就看如何落实。值得一提的是，日前,中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出：建立领导干部任期生态文明建设责任制。对造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已调离的也要问责。醒目的问责制，带给公众无限期待。如果问责确实发力，治霾恐怕就不再这么难了。