河南省省级政府部门推行权力清单制度

河南省工商行政管理局都有哪些行政权力？8项行政许可，122项行政处罚，13项行政强制，7项行政检查，4项行政确认，22项其他职权。

6月5日，记者在河南省编办见到了省工商行政管理局的长达100页的“权力清单”。向社会公布的这176项职权中，每一项的实施依据、对象、机构、审批证件有效期、办理时限、收费标准等信息都被详细标明。

当前，河南省省级政府部门推行权力清单制度已基本完成，责任清单正在加紧推进。随着各部门、各单位逐一“晒清单，亮家底”，河南省简政放权、深化行政审批制度改革进入到一个新阶段。

简政放权，在“含金量”上做文章

减少310项省级行政审批项目和部门非行政许可审批事项；工商登记制度改革将“先证后照”改为“先照后证”；取消企业投资一般社会事业项目核准等15类审批事项，将风电站核准等14类审批事项下放市、县；开展全省涉企行政审批前置服务收费清理，查处涉企价格违法案件近500件，违法金额1亿多元……2014年，河南省行政审批制度改革持续发力，成果丰硕。

过去一年中，河南省将深化行政审批制度改革作为简政放权、转变政府职能的重要内容，出台多项改革措施。省政府先后2次对省级行政审批事项进行清理，重点选择与经济增长、促进就业创业密切相关的审批事项，分二批取消、下放和调整310项，产生了积极效果。在减少的310项中，涉及投资类79项，生产经营类119项，资质资格类94项，占减少总数的94.2%，高“含金量”释放出明确信号，激发市场活力，促进了经济社会发展。

省编办有关负责同志介绍，简政放权不仅给企业提供了更广阔的发展空间和机遇，也推动了政府职能转变、管理方式转变和政府部门及工作人员的作风转变。

放管结合，“破”“立”之间求实效

简政放权是“破”，加强监管是“立”。破立并举，才能确保行政审批制度改革取得实效。

“减权放权后，政府更多地由事前审批转为事中事后监督，实行‘宽进严出’，监管的任务非但没有减轻，反而加重了。”洛阳市政府法制办主任张体健说，“事前审批是别人找上门，在机关看材料，鉴别把关。事中事后监管是自己走下去，到现场主动发现问题，采取措施。”

据了解，洛阳市尝试将监管以标准化的方式固定下来，正在拟定“行政审批批后监督检查管理实施细则”。同时，先后构建起多个综合执法监管体系，把行政执法监督贯穿行政审批全过程。

明确政府部门“法定职责必须为”，河南省采取措施对行政审批项目的设定及其实施过程进行规范。许多市、县对实施行政审批的过程和行为制定标准和规范，并向社会公开，以加强对行政审批行为的监督。为保证改革措施落到基层、取得实效，河南省从省级层面统筹简政放权和政府机构改革，优化部门设置和机构配置，整合监管资源，充实一线监管力量；全省大部分行政服务中心把行政审批工作作为年度目标绩效考核的重要内容，制订出台了一系列行政审批监管和绩效管理文件。优化服务，“互联网+政务”成为新常态6月5日上午，在焦作市行政服务中心住房公积金分中心，市民刘女士正在工作人员的指导下操作智能触摸查询机。“这里的设备很先进，一些简单的业务在机器上就能办理了。”她笑着对记者说。为提高行政审批服务效能，焦作市全面推行“三集中三直接”，将行政审批职能、事项、权力进行集中，确保行政审批事项在市行政服务中心窗口一站办结。同时，市行政服务中心对进驻的48个部门（单位）信息终端实行集中共享、统一管理。改革后，市本级保留的行政审批事项，平均承诺期限由原来的19个工作日压缩到10个工作日，每个事项审批环节平均由5个减少到3.8个。优化服务，创新行政审批服务体系，河南省各级行政服务中心或部门服务大厅推广一站式审批、一个窗口办事，开辟“绿色通道”、“预约服务”、“官方微博”等新型服务方式，“互联网+政务”深受群众欢迎。长期以来，中介服务因其不规范、耗时长、收费高、质量无保证而广受社会诟病。鹤壁市积极推行中介机构招标进驻服务中心，实行同一服务项目多家机构招标进驻。进驻后中介机构所有服务内容、服务时限、服务价格全部公开，同一评价结果审批互认，实现了有序竞争和良性发展。“经过多年来的不懈努力，河南省在简政放权方面取得了阶段性成果。改革进入深水区，下一步在行政审批制度改革方面还要加快步伐，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。”省委经济体制改革专项小组成员、省编办主任马新华说。（记者  惠婷、通讯员  樊祥胜）