【水利工程管理体制创新】柯城区探索水利工程 “社会化+市场化+专业化”管护新机制
柯城区探索水利工程 “社会化+市场化+专业化”管护新机制
【本站7月20日讯】柯城区水利工程点多、面广、量大、规模小，存在“有人用、无人管、无钱管”现象，工程管理能力十分薄弱，普遍存在管理权限不清、管护主体和责任不明、管护经费缺乏等问题。开展水利工程标准化管理以来,柯城区积极探索“社会化+市场化+专业化”相结合的管护模式，构建了符合当地实际的农村水利工程长效管理机制。
主要做法： 一是落实责任，明确管护责任主体。根据水利工程权属、级别、类型的不同，以“谁受益，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，明确管护责任主体。山塘全部由所在地的村集体经济组织作为管护责任主体；小型水库根据所有权和灌区情况，乡（镇）属的由乡镇作为管护责任主体，有灌区管委会的由灌区管委会作为管护责任主体；堤防由水利局河道管理站作为管护责任主体。
二是因地制宜，建立管护组织体系。根据工程规模、级别、管理责任主体、组织实施等因素，采用“社会化、市场化、专业化”相结合的方式，落实小型水利工程管理和维修养护单位。“社会化”：各乡镇按照柯城区小型水利工程管护人员资格申报条件相关要求，以“常住本村、有责任心、年龄适当、择优录取”为原则，认真选取管护队伍人员，组建小型水利工程维修养护服务队。通过培训考试上岗，承包本乡镇的小型水库、山塘的日常巡查、放水管理、保绿保洁等技术含量不高的管理维护工作。“市场化”：对涉及上下游，左右岸不同乡镇管辖的堤防，统一由区水利局河道管理站作为管理责任主体，通过政府购买服务的方式，市场化落实维修养护单位。“专业化”：对水利工程沉降位移观测、安全评估、安全鉴定、白蚁防治、水文雨量观测设施维护、视频监控设备维护、信息管理平台维护等专业化要求高的管理事项，由区水利局统一通过政府购买服务的方式，落实专业化的维修养护单位。
三是强化考核，确保管护机制长效。建立激励措施，充分调动人员的积极性，把加强检查考核作为推动工作责任具体落实的有效抓手，制定了小型水利工程管护人员考核手册，编制人员维修养护考核评分表，一库一策、一库一责，实行月度考核、季度抽查和年度测评，将考核结果作为个人年度工作绩效评定和奖惩依据。在考核的基础上，发挥奖励性绩效资金的激励导向作用，按七、三占比，将劳动报酬分为基础性月度固定报酬和奖励性年度考核绩效。对社会化管护单位，月度考核不合格的，管护单位向发包人支付违约金0.3万元/次；年度考核平均分在95分以上的，发包人给予管护单位一次性奖励0.5万元；年度月平均考核85分以上的，续签合同。
实施成效： 经过半年多的工作推进，各类工程管护队伍人员、资金保障等基本得到落实，广大基层水利工作人员的积极性、主动性有了较大提高，一定程度上稳定了管护队伍。通过社会化管理，又有效缓解水利工程管理中存在的人员不足、技术力量薄弱、管理不规范等问题，有利于扭转重建轻管现象。因地制宜，采取多形式的管护模式，全面规范了运行管理、维护养护、检查观测、技术培训等管理工作流程，社会水利工程建设与管理的资源得到有效利用，水利建设与管理队伍适度发展，确保了水利工程管理到位，推动水利工程长效管理。