[新华每日电讯]从“审计风暴”到“紧箍咒”,看权力如何关进制度笼子

《新华每日电讯》（ 2014年10月28日5版）

          国务院27日公布《关于加强审计工作的意见》,这是以国务院名义首次出台关于加强审计工作的文件。从最初广为人知的“审计风暴”,到作为国家治理体系的“免疫系统”,审计工作如何给国家权力运行戴上“紧箍咒”?这份业内人士普遍认为“含金量”很高的文件,又将如何发挥反腐“利剑”的作用?
          反腐斗争“永远在路上”,给审计“加权”恰逢其时
          党的十八届四中全会向全党提出从严治党、依规治党的明确要求,吹响了全面推进依法治国的号角。但不可否认,在不断加大加重惩治腐败的措施下,近年来,仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉:
          ——中央纪委去年对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人,今年前10个月又有32名副部级以上干部被组织调查；
          ——去年11月至今年3月,审计署查出30个中央部门本级和其所属单位存在因公出国(境)、公务用车、公务接待、会议费、楼堂馆所建设、“小金库”等方面的148个问题,涉及金额40294.35万元。
          ——2008年以来,通过经济责任审计,2580多名被审计领导干部和其他人员因涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题,被移送纪检监察和司法机关,查出被审计领导负有直接责任的问题金额1000多亿元。
          冰冻三尺,非一日之寒。正如中央纪委四次全会明确提出的,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。此次国务院出台的意见明确提出,对审计发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实,并特别强调要重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节。
          审计力求全覆盖,确保政令畅通无阻
          东北财经大学投资工程管理学院院长王立国说,持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,意味着将通过强调审计作用保障政策有效实施。
          《意见》不仅要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计,还明确提出要发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计,实现审钱、审人、审政策全覆盖。
          王立国认为,自1994年分税制改革以来,因为缺乏对地方政府及其官员在投资项目决策、融资和责任等方面的有效约束,“豪华办公楼”“政绩工程”“形象工程”屡禁不止。财政资金不能得到有效配置,政府投资效率低下,广受社会诟病。《意见》通过强化审计的监督作用,将有效配置财政资金,进一步提高政府投资效率。
          强化整改和问责,根治“屡审屡犯”顽症
          每年“审计风暴”发现的问题,多是违规转移套取资金、非法用地、违规收费、违规招投标、“三公”超标等老问题。审计署特约审计员、全国人大财经委委员欧阳昌琼对此表示,有的问题年年审年年犯,有的单位知错认错不改错,“审计风暴”一过,问题“涛声依旧”。
          中央财经大学财经研究院院长王雍君认为,国务院在《意见》中关于强化审计发现问题的整改落实的规定,特别是关于把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据的规定,以及关于审计机关要建立整改检查跟踪机制、必要时可提请有关部门协助落实整改意见的规定,实际上将传统意义上的审计监督延伸到了“整改问责”,而整改问责多年来一直是审计“软肋”。
          为强化审计机关的地位、权威性和独立性,《意见》就组织领导和经费保障机制作出了4项重大规定。王雍君认为,《意见》强化了审计机关的权威和地位,可谓一大亮点。　(记者董峻、何宗渝、史卫燕)新华社北京10月27日电