武义县“摘帽”奔小康工作情况

          武义在上世纪九十年代曾是浙江省8个贫困县之一，2002年又被列入浙江省26个欠发达地区之一。围绕加快脱贫致富，历届县委县政府始终坚持把改善民生的责任担在肩上，全力打好扶贫攻坚战。经过多年努力，我们成功创造了下山脱贫经验，经济社会发展快速走到了全省原26个欠发达县市的前列。特别是今年以来，我们根据省委、省政府“摘帽”快跑的工作要求，紧抓省市扶持欠发达地区发展的政策机遇，紧密结合武义实际，充分发挥生态资源优势，着力增强内生发展动力，加大扶贫开发力度，有力促进了低收入农户加快增收和县域经济发展。2014年，我县农民人均纯收入12429元，同比增长11.4%；低收入农户人均纯收入6915元，增幅达17%，比农民人均纯收入增幅高5.6个百分点。我们的主要做法是：

  一、统一全县思想，树立“摘帽”快跑、绿色崛起新理念

今年2月27日召开的全省推进26县加快发展工作会议，宣布对包括武义在内的26个欠发达县统一“摘帽”。我们充分认识到，这是省委、省政府对我们的一场大考，更是武义发展的机遇所在。县委县政府坚决拥护省委部署，并立即召开县委常委会和各级干部会议进行传达贯彻，把全县上下的思想统一到省委省政府的决策部署上来，全力营造“摘帽”后加快发展的浓厚氛围。武义前些年在扶贫开发方面的工作积累，使我们对“摘帽”后如何“快跑”底气更足，信心更坚定。尤其是去年以来，我们立足自身生态优势，专门邀请省市专家组成三个课题组对武义发展如何实现“弯道超越”进行把脉开方，进一步梳理发展思路，明确提出了“生态发展、绿色崛起”的发展战略。这一战略不仅符合新趋势、新变化、新要求，也有利于推动武义走出一条独具特色的绿色发展新路。面对“摘帽”后的形势变化，全县上下又围绕“摘帽以后如何推动脱贫致富再上新水平”“怎样作好‘绿水青山就是金山银山’的武义实践这篇大文章”等问题，进行了系统思考和全盘谋划。在深刻把握省市有关会议、文件精神，充分吸收借鉴兄弟县市经验的基础上，我县制定出台了《关于“摘帽”快跑、绿色崛起的实施意见》（武委发〔2015〕15号），进一步明确了到2020年进入全省中等发达县市行列、基本实现现代化的发展目标，要求全县上下进一步转变作风，狠抓落实，大力实施绿色产业培育、小县大城集聚、创业创新驱动、生态环境优化、民生福祉保障、基础设施提升等六大工程，加快走出一条绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子。

二、增强造血功能，构筑“摘帽”快跑、绿色崛起新优势

实现绿色崛起，核心在于加快发展绿色产业。我县紧扣绿色发展潮流，坚持绿色发展方向，着力在培育壮大绿色产业、推动经济向绿色转型上下功夫。

（一）做大以科技为引领的绿色工业。 始终坚持“工业强县”战略不动摇，把发展绿色工业作为加快绿色崛起的首要工作来抓。 强化创新驱动。 大力推进信息技术在五金机械、文旅休闲、汽摩配等传统产业中的融合应用，建成市级“两化融合”示范企业13家。加大企业技术创新扶持力度，引导和支持企业参与重大科技专项、科研平台建设。2014年共实施“省双千工程”重点技改项目15个，市重点项目16个，实现工业技改投资49.6亿元。 加快转型升级。 深入实施“四换三名”工程，改造提升传统产业，去年共开展“机器换人”企业350家，累计投入24.1亿元，3家企业列入市级“三名”培育企业。积极推进清洁生产，整治提升电镀、化工、印染等行业，淘汰高污染、高能耗、高排放的落后产能。加强能评和能源“双控”监管，从源头上控制高耗能、落后生产工艺进入。 加大产业培育。 大力推进武义科技城、华东工业材料城、桐琴电商创业园等“两城三园”平台建设。加快行业龙头企业、成长性企业培育，鼓励和支持企业兼并重组、合作合资、股改上市。结合省“七大万亿”和市“五大千亿”产业发展导向，培育壮大战略性新兴产业。推动“互联网＋”与武义经济深度融合，积极推进淘宝村、淘宝特色馆建设，电子商务蓬勃发展。

（二）做优以有机为特色的生态农业。 坚持现代农业发展理念，以市场为导向，走生态精品现代农业发展道路。 抓好农业 “ 两区 ” 建设 。 以粮食生产功能区和现代农业园区建设为重点，大力推进现代农业建设。2011-2014年向农业”两区”累计投入5.96亿元资金，基本建成农业综合园区1个、示范区4个、精品园5个、示范基地60个，建成面积达10.09万亩。全县农业现代化发展水平综合评价得分居全市首位。其中，农业产业化组织带动农户比重、财政支农资金指数、森林覆盖率和农林田网控制率四项指标居全省前列。 培育现代农业主体。 大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。引导农业龙头企业和农民专业合作社到扶贫重点村建立农产品基地，吸纳低收入农户就业、入股，发挥其对低收入农户增收的带动作用。到2014年底，全县共有农民专业合作社646家，家庭农场289家，农业龙头企业68家，其中省级以上农业龙头企业5家。各类农业经营主体辐射带动农户数7.4万户，联结基地11万亩。 打造绿色有机品牌 。加强有机农产品基地建设，深化国家有机产品认证示范区创建，大力发展有机茶、有机国药、高山蔬菜等有机农产品。积极推进农产品品牌建设，有效促进生产经营效率和效益稳步增长。全县农产品中已有中国驰名商标3件，地理标志证明商标1件，浙江省著名商标15件，浙江省名牌产品8个，茶叶产业被认定为全省示范性农业全产业链。

（三）做强以温泉为龙头的养生旅游业。 抓好旅游项目建设，不断丰富气养、水养、体养、食养、药养等“五养”产品，推进生态景区全域化，着力打造江南养老福地。 加快传统景区建设。 以温泉为龙头，做足温泉特色，在做好以清水湾·沁温泉、唐风温泉为代表的温泉中端旅游产品的同时，积极探索发展大众化温泉。重点推进温泉度假区溪里湾温泉旅游综合体、温泉休闲度假中心、璟园古民居博物馆、温泉萤石博物馆等项目建设，全力打造“温泉小镇”。加快景区提档，牛头山景区成功创建4A级景区，大红岩景区完成一期改造重新开放，目前景区创4A工作也已启动。 做好业态融合培育 。 推进旅游与工业、农业深度融合，加大对骆驼九龙、更香茶文化等工业旅游基地等培育单位的指导力度，建成首个省级工业旅游示范基地（田歌实业）。积极发展休闲观光农业，通过土地规模流转，建成了一批如大博金火龙果基地、十里荷花观光园等农业精品园，开发水果采摘游、文化创意游，进一步丰富了旅游业态，受到广大游客的喜爱和追捧。 积极发展乡村旅游。 依托全县丰富的旅游资源，把乡村旅游作为养生旅游的新业态进行重点开发。通过 “五十百千”等美丽乡村精品线、精品村建设和“畲乡古镇”“田园美镇”“桃源福镇”等特色小镇培育，带动乡村民宿、生态农家乐等特色产业发展。积极扶持低收入农户发展乡村休闲旅游，引导农民吃上“生态饭”“绿色饭”，把丰富的农村旅游资源转变为百姓增收的“钱袋子”。2014年，全县乡村旅游共接待游客253.87万人次，同比增长26.99%；乡村游收入20.31亿元，同比增长30.25%。今年一季度，全县乡村旅游共接待游客61.7万人次，同比增长38.94%。

      三、推进全民创业，增强“摘帽”快跑、绿色崛起新动力

积极创造条件，鼓励农民借“船”出海、触“网”创业，不断调动广大群众创业创新积极性，提升农民内生“造血”功能，扩大就业，促进增收。

（一）大力培育发展超市经济。 “超市经济”是武义南部山区农民走出武义“闯码头”、发家致富奔小康的代表，是“浙商经济”中的一个独特经济现象。我县三港、大溪口等乡镇农民到江苏、北京、河北、安徽等10多个省市开超市，形成了“万客隆”“易家福”“三联”“好润多”等一批自主知名品牌，带动了大批农民致富。为扶持“超市经济”做大做强，武义相继出台一系列优惠政策，制定《关于发展超市经济的若干意见》；开展“行长超市行”，支持银超、农超、企超对接，提升经营能力，鼓励超市创品牌，设立统一标识专区，共在上海、昆山等地超市设计统一标识“武义超市•武义特产”专区141个。目前武义超市有7000余家，年销售收入在350亿左右，转移农村剩余劳力20000余人；省外武义超市销售本地农产品150个品种，销售额达7000万元。

（二）推进来料加工扩面提质。 始终坚持扶贫导向，“抓点、扩面、增量”，推进农村特别是贫困村发展来料加工业，让来料加工成为促进劳动力就地转移、拓展企业发展空间、提高农民收入的有效途径。出台《来料加工以奖代补项目实施细则》，根据来料加工费发放数、从业人员情况等因素，在每个乡镇选取发展最好的1至2个专业村进行奖励，低收入农户集中村、下山搬迁小区优先，以奖代补不断提高贫困村，特别是扶贫重点村和下山搬迁小区来料加工覆盖率。全县153个扶贫重点村，已发展来料加工的有90多个，加工点187个，实施异地搬迁的村，已发展来料加工点50家。通过举办来料加工经济人培训、来料加工对接会等活动，帮助提高来料加工利润空间和业务量，促进低收入农户不断增收。2014年，全县有来料加工点2242个，来料加工经纪人1131人，从业人员3.9万人，发放来料加工费4.4亿元，人均收入1.1万元，带动低收入农户1784户。

（三）切实加强农村技能培训。 我县坚持把加强农村劳动力技能培训作为扶贫工作的一项重要措施，通过培训增强贫困农民转移就业能力，提高贫困村、贫困农户自我“造血”能力。农村劳动力技能培训以适应产业发展需要确定培训方向，依托县职业技术学校、县就业训练中心、农业实用技能培训基地、民办培训机构等力量，以及委托高职院校培训、合作办班等形式，开展订单培训和特色培训，推出数控车工、钳工、烹调、家政服务、电子商务、农业种养植等30多个培训项目。所有的培训免费对农民开放，下山移民可优先报名和优先挑选培训工种。年均培训农村劳动力1万人以上，年均转移农村劳动力2700人。

（四）积极做好金融扶贫工作。 充分发挥金融扶贫对产业发展、农民增收的作用，采取“扶贫小额信贷”“互助资金”“贷款贴息”等多种形式，为低收入农户发展特色农业、来料加工、农家乐等项目拓宽资金渠道，缓解农户发展资金短缺难题，确保农民“二次创业”资金有保障。截止目前，全县组建低收入农户集中村资金互助组织24家，入会农户697户；全县低收入农户发放扶贫小额信贷“丰收爱心卡”共计3万余张；贴息共160多万元，很大程度上解决了贫困农民创业资金短缺的问题。

（五）发展电商带动农民增收。 坚持把电子商务作为扶贫的重要抓手和农民增收的利器。通过组建网络经济发展局，出台扶持政策，推进电子商务集聚区建设。着力做好电子商务进农村工作，开展农村电子商务示范镇、示范村创建，全县建设100个农村电子商务服务点，实现社区E邮站全覆盖，使“农产品进城”更加顺畅。鼓励农村青年通过电子商务创业致富，培育一批农产品电子商务创业带头人，带动其他农民增加收入。经过几年发展，武义电子商务发展势头良好，2014年金华物产物流有限公司浙中服务基地、武义科技园入选首批浙江省电子商务实践基地，桐琴镇楼王村荣获“中国淘宝村”称号，实现淘宝村零的突破。越来越多的农产品通过网上销售到全国各地，增加了农民的收入。

（六）深化农村改革激发活力。 武义是金华市农村“三权”改革和户籍制度改革的试点县。我们把深化农村改革作为激发农村发展活力的重要抓手。 加快户籍制度改革， 我县于2015年4月1日取消了农业、非农业户口性质划分，建立了城乡统一的户口登记制度，并完善城乡户口迁移制度，建立实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，使进城落户农民享受城镇居民的同等待遇，推动城乡人口合理布局和城乡一体化发展。 加快农村 “ 三权 ” 改革， 坚持农村土地农民集体所有、家庭经营的基础性地位、稳定的土地承包关系“三个底线”不动摇，稳步推进农村土地承包经营权、村集体资产股权和农村宅基地确权“三权”改革工作。确保在今年6月底前农村“三权”确权登记颁证率达到100%；在确权的同时，深化赋权和活权，年底前，全面完成村经济合作社股份合作制改革，基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系，建设农村综合产权交易平台，通过政银合作，创新金融产品，促进农村“三权”可流转、可抵押，让“三权”有序流动起来，增加农民财产收益。

四、增进民生福祉，落实“摘帽”快跑、绿色崛起新举措

我县以增进群众民生福祉为根本，按照守住底线、突出重点、完善制度、促进公平的思路，出台落实各项实实在在的举措，让发展成果惠及全县人民特别是困难群众。

（一）推进公共服务均等化。 全年新增地方财力全部用于民生事业，重点做好民生普惠文章，办好各项民生实事，加强教育、医疗、文化、养老等公共服务向农村延伸，让群众生活得更加幸福，有更多获得感。增加教育投入，实施教育布局调整，已完成和正在迁建的学校有8所，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县省级评估。深化公立医院改革，认真对接省里实施的“双下沉、两提升”工程，率先开展县级医疗资源下沉，加强县级医院对口帮扶基层卫生院，完善公共卫生服务，推行责任医生签约服务，共签约服务对象6.4万人，主动上门服务30余万次。新建农村文化礼堂20个，把文艺演出、电影下乡等文化活动送到群众家门口。“民生大篷车”累计服务群众10万多人次，被评为2014中国（浙江）全面小康十大民生决策奖。加强社会养老服务体系建设，累计建成居家养老服务照料中心166家。

（二）加快基础设施建设。 加快农田水利基础设施建设，大力促进农村土地有序流转，推进农业现代化。着力推进石硖水库、城乡引供水工程等重点水利项目建设，完成水库除险加固和河流治理堤防加固，让群众喝上放心的饮用水。加强农村环境综合整治，持续推进农村生活污水治理，继续做好2014年182个农村生活污水治理项目的扫尾验收，今年再重点推进204个行政村。确保三年实现农村生活污水治理全覆盖。大力开展农村危旧房改造，今年实施200多户、3万平米。

（三）认真解决下山脱贫遗留问题。 武义县于1993年在全国率先探索出“下山脱贫，异地发展”的扶贫之路。20多年来，我县共完成415个村的异地搬迁工作，其中建制村55个，16692户、50610人，下山自然村占全县自然村总数的1/3，下山人口已经占到全县总人口1/6。近年来，针对异地搬迁工作中遇到的一些新情况、新问题，出台《武义县异地搬迁工作实施意见》、《武义县下山脱贫遗留问题解决方案》用于指导新形势下的异地搬迁工作。按照“突出重点、分步实施、整体解决”的原则，以解决集中安置小区遗留问题为重点，解决好基础设施建设、行政管理体制、公墓建设等问题，妥善解决老村土地复垦、留守户搬迁等问题，逐步化解下山脱贫工作遗留的各类矛盾。

（四）努力消除家庭人均年收入 4600 元以下贫困现象。 根据新一轮入户调查，我县家庭人均纯收入低于4600元的低收入农户共有6468户、9707人，其中已纳入农村“低保”的有2801户、3815人，五保户有421户、427人，重度残疾人有690户、690人，收入低于4600元而未纳入低保、五保以及重度残疾范围的低收入农户共有2556户、4775人。为确保今年年底全面消除4600元以下低收入农户，我县成立专门工作领导小组，出台《武义县消除农村家庭人均纯收入4600元以下贫困现象实施方案》，将消除工作纳入各乡镇、街道2015年度新农村建设考核。 一是 通过详细的入户调查，确保符合条件的家庭人均纯收入4600元以下农户应保尽保。 二是 对子女就学负担重、因病致贫，不能纳入低保的人均纯收入4600元以下的农村家庭，由工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等组织和民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门相关部门明确责任，实施救助性帮扶。 三是 对家庭有一定劳动力、明显不符合“低保”条件的人均纯收入4600元以下的农村家庭，实施“增收”措施，结合农户实际情况，选准扶持措施。对于有劳动力而无门路的，采取产业扶持措施；对于有门路而无资金的，采取金融扶持措施；对于劳动能力相对较差的低收入群体，实施就业扶持。切实引导产业扶贫资金向4600元以下低收入农户家庭倾斜，在扶贫项目的选择和安排上明确要求要能够带动4600元以下低收入农户增收。 四是 对于一般救助性帮扶无效果且不能纳入低保的人均纯收入4600元以下的农村家庭，采取财政差额补助的形式加以解决，确保全面消除家庭人均纯收入4600元以下农户。

五、转变干部作风，谋求“摘帽”快跑、绿色崛起新作为

实现武义“摘帽”快跑、绿色崛起，关键在干部。我们结合全面从严治党新要求，狠抓干部作风，努力锻造一支敢担当、会干事、干成事的干部队伍。

（一）以 “ 三严三实 ” 要求严管干部队伍。 “摘帽”之后，工作的任务更重，对干部的要求更高，这就要求我们要紧紧围绕全面从严治党这条主线，以“从严管理落实年”活动为抓手，把“三严三实”要求贯穿于干部队伍建设全过程。 突出 “ 严 ” 字，抓铁有痕。 创新党风廉政建设巡查制度，出台《不适宜担任现职干部管理办法》，制定农村党员不能触碰的“十条底线”，开展“酒局、牌局”等专项督查。去年以来，共有122名工作人员受到免职、效能告诫等处理，170名党员干部受到党政纪处分。严控村级财务支出，基本实现村务“零接待”、村级党员“零集体出游”。 突出 “ 干 ” 字，踏石留印。 落实县领导“十联系”、部门领导“五联系”制度，深入一线联系帮扶，做好表率。建立“一把手”谈党建制度，促使部门单位、乡镇（街道）一把手把从严治党工作落到实处，有力推动各项工作有序开展。实施乡镇干部实事量化考核，加大动态督查考核力度，激发干事创业激情。 突出 “ 实 ” 字，马上就办。 今年我们推出了《作风建设在路上》栏目，曝光部门单位、乡镇（街道）惰政懒政行为，限定整改办结时限，促使一批百姓关注的热点难点问题得到有效解决。

（二）以 “ 四单一评 ” 机制狠抓工作落实。 今年，我县创新推行了“四单一评”工作机制，以“干事清单、创新清单、绩效清单、监督清单和综合评议”作为抓全年工作的载体。全县工作量化为100项一级干事清单，同时细化为二三级子项目清单，每项工作都责任明确到人，任务分解到科室、岗位，时间细化到月、到周，形成了横向到边、纵向到底的目标责任体系。每个单位对照干事清单，倒排时间、挂图作战、自我加压，乡镇部门“一周一小结一点评”，县分管领导“一月一检查一评判” ，充分调动了全县干部的积极性和创造性、加快了重点工程和重点工作的进展速度。截止4月，我县省重点工程和“411”项目开工率为100%，同比提高12%；市重点工程和扩大有效投资项目开工率93%，同比提高6%。

（三）以精准服务提升扶贫工作成效。 多年来，我们坚持因地制宜，坚持“扶贫与扶智”、“输血与造血”并举，开展形式多样的帮扶活动，形成扶贫领域不断拓展、扶贫活动亮点纷呈的良好工作局面。 一是优化 “ 一户一策一干部 ” 帮扶机制。 做好农村“两富”指导员制度与扶贫结对帮扶制度的衔接，由“两富”指导员、乡镇干部、村干部组成的干部队伍与每一户4600元以下低收入农户结对，制定帮扶措施。在全县机关干部与低收入户结对帮扶的基础上，对有发展愿望和发展能力的低收入户给予重点帮扶。 二是完善经济强镇与欠发达乡镇结对帮扶机制。 明确帮扶合作的结合点，明确帮扶重点内容，确保8个欠发达乡镇的帮扶工作取得实效；开展低收入农户重点村结对帮扶工作，在省、市机关部门结对帮扶的基础上，通过县机关部门结对等途径，有效推进全县低收入农户奔小康工程的实施。 三是深化 “ 一村一企 ” 结对帮扶机制。 启动了三轮“百企联百村、共建新农村”活动，鼓励规上企业与村集体经济年收入低于5万元的村进行结对帮扶。2012年-2014年，全县有265家规上企业参与村企结对，累计落实帮扶资金1187.3万元。