台州椒江政府企业合力共推混合所有制经济发展

　　椒江民营经济发达，当前民营经济总量占全部经济的80%以上。凭借着灵活高效的体制机制，混合所有制在椒江得到了长足的发展：企业数量达8200多家，占全部企业的比重超过20%；企业注册资本80多亿元，占全部企业总额的1/3强；企业年上缴税收超过40亿元，占财政总收入的比重近八成；经营领域逐步扩展，现代服务业、基础设施、文化、教育、卫生等新领域的成功案例不断涌现。新的历史条件下，椒江经济发展面临先发优势变弱、增速放缓等严峻挑战，混合所有制经济作为重要的经济成分，将在未来经济发展扮演不可或缺的角色。

　　一、混合所有制经济总体发展情况

　　1.在数量和总量上，非国有经济占主导地位

　　截止2013年底，全区工商登记企业共3.83万户，比2012年增加0.35万户，增长10%，其中国有企业及集体企业353户，公司及其它企业1262户，其他企业817户，私营企业及个体工商户36101户，农民专业合作社538家，外商企业（含港澳台）53户。企业注册资本（金）总额258.61亿元，增长8.8%，其中国有企业及集体企业6.08亿元，公司及其它企业82.12亿元，私营企业及个体工商户164.24亿元，农民专业合作社6.19亿元；另外，外商企业（含港澳台）注册资本2.85亿美元，投资总额为4.14亿美元。

　　按照统计分类，混合所有制经济包括股份制经济、联营经济、外商投资经济、港澳台商投资经济、专业合作社。由企业登记注册情况可知，当前混合所有制经济企业数量占全部的21.3%（剔除个体工商户），注册资本占35.9%，仅次于私营企业（占比分别为74.5%、61.6%），具备相当的数量及规模。

　　2.从发展贡献来看，混合所有制经济贡献突出

　　在投资领域，混合所有制为全区经济发展注入新的活力。2013年，全区累计完成固定资产投资265.23亿元，增长26.7%，其中混合所有制企业投资161.12亿元，虽然比上年同期下降14%，但占全区固定资产投资总量的比重仍高达73.4%，成为拉动经济增长的最强劲动力。在工业性投资领域，以混合所有制为主体的民间投资重要性更加突出。2013年全区非国有企业工业性投资累计完成53.24亿元，增长25%，占总量的82.6%。

　　在税收领域，民营经济贡献显著。2013年，全区民营企业共上缴税收54.37亿元，增长10.3%，其中混合所有制企业上缴税收42.96亿元，占全部税收收入的比重达79%，远超过私营及个体工商户（17.6%）、国有及集体企业（3.4%）。从分税种看，民营经济税收完成增值税16.64亿元，占全区增值税比重达82.4%;完成营业税6.34亿元，占全区营业税的比重达76.2%；完成企业所得税9.95亿元，占全市营业税的比重达99.5%。民营税收为全区经济发展和社会稳定作出了突出贡献，成为税收收入最重要增长点。

　　在就业领域，以混合所有制经济为主体的民营经济逐步发展壮大，成为解决就业的重要渠道。截止2013年末，全区全社会从业人员43.85万人，增长2%；单位从业人员人数21.36万人，增长0.8%，其中民营企业（城镇私营和个体）从业人员17.96万人，占总数的84.1%。十年来，民营企业从业人数占全部企业从业人员的比重上升了29.3个百分点。从行业来看，从业人员最多的三个行业分别为制造业、建筑业和金融业，分别吸纳就业人员6.8万人、6.24万人和1.8万人，三个行业占全部民营企业从业人员的比重达82.6%。

　　3.从经营领域来看，正从传统领域向服务新兴领域发展

　　从上世纪90年代开始，以民营经济为主体的各类经济体快速发展，混合所有制经济也开始兴起。从经营领域来看，已从初期的商贸、餐饮、交通、建筑等传统领域，逐步扩展现代服务业、基础设施、文化、教育、卫生等新领域，基本覆盖国民经济绝大部分行业。特别是社会事业领域，民间资本参股、合作国有资本的项目成效突出：如创建于1997年书生中学，是由32个企事业单位和个人以教育股份制形式创办的完全中学，也是全国首家股份制学校，成为混合所有制在教育领域实践的成功典范；2012年投入运行的台州市客运总站工程，首次在公共基础设施建设中引入了BT投融资建设模式，由民营企业方远集团出资承建、政府分期收购；2014年8月，台州市立投资有限公司与上海医诚医院投资管理有限公司合作项目正式签约，双方出资逾6.8亿元，其中复星现金出资5.11亿元，占赞扬医养公司75％的股权，台州方面以土地使用权评估作价1.70亿元入股，占医养公司25％的股权，共同建设台州市立赞扬医院、台州市赞扬康养中心、台州市赞扬药械经营有限公司三个项目，开创了椒江及至台州混合所有制在医疗卫生领域的发展先河。

　　尽管混合所有制经济在椒江得到了较快的发展，但阻碍其进一步发展制度性、机制性因素仍不少：市场准入方面缺乏可直接操作的政策文件和实施意见，行政干预及企业控股权等关键问题还未根本解决；现有向民资开放的领域相对狭窄，包括城市基础设施在内准公益性领域，投资空间和规模极为广阔，但鲜有成功的案例；资本交易平台仍处于起步阶段，交易规模和总量相对较小；多数民营企业尚未建立起规范的现代企业制度等。

　　二、进一步加快发展混合所有制经济的路径

　　（一）市场化发展机制是根本基础

　　市场机制的优势在于通过竞争机制优化资源配置，让有限的资源得到更高效的运行。一是立足于民间资本。改革开放以来，椒江作为全国民营经济、股份合作经济的发源地之一，凭借灵活的机制优势，民营经济得到迅速发展，成为经济社会发展的关键支撑、优势所在和活力之源。今后，在发展方向上，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，无论国企还是民企、外企，谁在该领域市场竞争中占有优势，就由谁控股该领域的混合所有制企业，由市场决定主导权。要发挥椒江民企灵活的优势，立足于民营企业，适度吸收国资、外资等高能资本，形成国资、民资、外资齐头并进的态势，共同推进混合所有制经济发展。二是破除非公经济发展体制障碍。发展混合所有制经济，吸引民间资本力量是主力，但必须坚持权利、机会、规则平等，必须对于混有所有制企业中不同所有制给予平等的竞争条件，竭力破除民企遭遇的各种体制机制障碍。下阶段，要加快研究制订椒江关于开放国有资本领域的实施意见，明确社会事业、金融、交通、能源、通信等拟开放行业的操作细则、扶持政策及时间表，以实际行动赢得民营企业的参与决心。建立统一的税收、会计、审计制度，促进市场作为资源的优化配置和合理使用的主导手段。

　　（二）建立现代企业制度是必要条件

　　长远来看，混合所有制企业要避免国资、民资或者外资任何一方的绝对控股，从而确保管理层决策的公平、公正、合理、有效。因此，必须要建立完善的现代企业制度，为企业科学管理及决策创造条件。椒江民营经济发达，但企业规模总体偏小，产业以“轻、小、加”为主，个体私营企业数量比重达92.76%，“一人一厂”、“一家一厂”、“前店后厂”的情况比较普遍，大都实行传统的家族式企业管理模式，没有建立起真正的现代企业制度。今后，要进一步深化企业制度改革。一方面要推动股权结构改革。按照现代企业制度的要求，在民营企业内部进行资本结构重构，使包括资金、土地、劳动、管理、知识产权等各生产要素都成为资本，推动一元化股权向多元化股权转变。同时要明晰内部产权，实施管理层和员工的持股，改变“一股独大”的现象。要不断完善企业法人治理结构，引导企业普遍建立职业经理人制度，放手把企业经营管理交给专业团队。另一方面，要正视船舶修造、工艺品等行业发展面临的困境，鼓励支持有实力的大企业开展并购重组，着力推进行业转型发展。以区“2115”工程及优势成长型企业培育计划等为抓手，引导家族制民营企业清晰内部股权，创新治理结构，建立多元开放产权。

　　（三）公共及社会事业领域是发展重点

　　当前，椒江正处于工业化、城镇化快速推进的重要时期，随着居民生活水平的不断提升，对城建、文化、教育、医疗卫生等方面的要求越来越高，相应的基础设施投入将会持续增加。如今年政府预计安排用于城市基础设施的投入超过12亿元，但仍存在投入相对不足的问题，每年的投资缺口估计有数十亿元。另一方面，到2013年底，居民储蓄余额已达250亿元，大量民间资本要求拓宽投资渠道，从而为发展混合所有制经济创造了现实条件。因此，通过发展混合所有制经济的形式，非国有资本和企业也可以进入水、电、气等公用事业的有关配套环节，以提高行业整体运营效率，同时使进入该行业的非国有资本和企业获得适度利润。在社会事业领域，要利用好椒江人勇于打破“公”字当头的常规，善于创新思路和发展理念的成功经验，进一步释放民间资本兴办社会事业的动力，加大各类企业及个人投资力度，不断创新投融资模式，推行合资（如PPP，公私合营）、合作（如BOT）、股份化等多种模式，更加多元化资金来源及运行机制。

　　（四）发展股权市场体系是运转平台

　　从经济成分来讲，混合所有制经济是不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济体，通过并适应竞争的需要不断变化资本结构。股权市场的发展壮大，将为各类性质的产权在市场中自主且高效地流动和重组，提供便利的条件。一是要加快股权投资平台建设。混合所有制最现实、最标准、最快捷的实现形式就是发展股权投资基金。目前，椒江已出台《关于促进股权投资推进产业发展的若干意见（试行）》，并由政府出资设立设立了椒江第一个政府性股权投资基金平台，但基金规模相对较小，且股权结构单一。今后要鼓励发展以股权投资基金、风险投资等各类股权投资，发挥财政资金的杠杆效应和引领作用，扶持商业性创投基金的设立与发展，引导社会资金进入对初创期企业和高新技术企业进行投资，形成政府主导、民资积极参与的新格局，加快构架多层次的股权投资体系。二是支持企业进入股权市场。发展混合所有制经济，客观上要求产权必须流转通畅，才能实现资本、股权的优化配置。要以全国企业股权交易平台启用为着力点，加快多层次资本市场体系建设，鼓励企业通过资本市场直接融资，提高直接融资比重。引导暂不具备上市条件的中小企业进入场外市场挂牌交易，支持企业进入新三板、省股权交易中心等场外市场交易。

　　（五）改善发展环境软硬件是内在要求

　　经济要发展，良好的环境是关键。一是进一步优化政府服务。2014年，椒江在全国首创工业项目“业主承诺制”及“桩基先行”，不仅审批环节减少，办理时间更是大幅缩短。今后要不断完善业主承诺制审批，探索在所有产业项目中全面推行业主承诺制审批。深化工业企业代理代办制度，完善并联审批，全面提升行政服务效能。进一步实施权力清单清理，完成区级部门权力事项裁减裁减50%，常用权力事项控制在1500项左右。二是加强土地要素保障。近年来我区新增土地指标基本呈逐年下降趋势，可用于产业发展的用地指标更少，土地要素已经成为经济发展的重要瓶颈。要加强供地项目监测管理，加大闲置土地的查处，制止浪费有限土地资源的行为。综合考虑中小微企业的产业生命周期、企业经营能力以及影响土地价值的因素变化等，可探索实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应制度。尝试引入工业地产开发模式，打造椒江中小微企业创业园，支持中小微企业创业发展。（椒江区发改局）