绍兴市柯桥区以企业投资高效审批改革试点为着力点推进综合改革不断深入 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　近年来，绍兴市柯桥区认真贯彻省委省政府提出的打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份的要求，在李强省长、袁家军常务副省长的关心指导下，牢牢抓住企业投资项目行政审批这个普遍的重点和难点，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”为核心，以企业投资项目模拟审批为起点，深化行政审批制度改革，探索创新行政审批方式，先后实施了企业投资项目模拟审批试点、企业投资项目高效审批试点、核准目录外企业投资项目不再审批试点，2015年又探索启动高效审批50天试点和相对集中行政许可权试点等改革，积极推动县域经济综合改革不断深入。通过改革试点，企业投资项目审批工作提速提质提效明显，促进了柯桥区企业投资稳速向好，今年以来新增投资项目总数243只，总投资额194.04亿元，同比增长20.4%。
　　一、打破部门间互为前置约束，推行模拟审批试点
　　启动实施土地相对明确的企业投资项目模拟审批。主要是对投资项目审批的14个事项中的项目建议书、环境影响评价等9个事项实施模拟审批，用“正在办理报建通知书”的形式代替正式批复件，在项目正式招标和申请开工时，办妥各项正式报建批复件，将“通知书”换成正式批复件予以规范。此举一方面打破了各审批职能部门互为前置、互相制约的弊端，使各部门提前介入，容缺受理，审批模式由“待时跨栏”转变为“即时跨栏”。另一方面，改原来的串联办理为并联办理，项目业主可先办后补，大大缩短了项目审批时间，一般项目可节省40-60天，复杂项目可节省3-6个月。自推行以来，已有83只项目进行了“模拟审批”，总投资额168.64亿元，其中59只项目已完成“模拟审批”，结束招投标、进入工程施工阶段。
　　二、实施提前介入并联审批，开展高效审批试点
　　根据李强省长在柯桥区调研时提出的对行政审批制度改革的难点问题我区可以先行先试的指示精神，我区迅速启动企业投资项目高效审批100天全流程试点工作。一是获得省级审批权限。省政府发文批复，确定柯桥区为全省企业投资项目高效审批唯一的试点，并下放涉及省经信委、省发改委、省商务厅、省安监局、省水利厅、省环保厅、省国土资源厅、省林业厅、省农业厅等9个省级部门13项省级审批权限，绍兴市也同步配套下放12项市级审批权限，为企业投资项目审批“高速路”奠定基石。二是再造审批流程。柯桥区通过提前介入、并联审批、约束中介等措施将涉及企业投资项目审批全流程的办理时间从原来的344天压缩至100天以内，提速70.93%。三是改革中介机构管理。在全国率先成立第一家“中介超市”,对入驻中介机构办理时限、收费标准和服务标准实行“三个统一”，建立健全备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”。成功开发运行了行政审批中介服务网管理系统，实现“网下”管理转到“网上”管理，入驻的154家中介机构全部上线运行，网上运行覆盖率达到100%。经由浙江大学公共管理学院组建的“柯桥区企业投资项目高效审批制度改革评估”课题组评估，认为高效审批试点工作明显改善了柯桥区投资环境。为惠及更多企业投资项目，柯桥区又将企业投资项目高效审批试点拓展至商贸三产项目，截止目前，已有36只商贸三产项目进入高效审批流程，累计有233只企业投资项目进入高效审批流程，其中已完成211只，总投资额113.19亿元，每只投资项目平均审批用时93个工作日，比原来平均344天缩短了251天，实际提速73%。
　　三、探索“先建后批”审批新模式，实施不再审批试点
　　在实施模拟审批、高效审批的基础上，我区又在全省率先启动核准目录外企业投资项目不再审批试点工作，将审批“高速路”延伸至投资项目竣工验收阶段。一是创新审批方式。颠覆性地改审批制为“承诺+备案”制，开创性地将审批模式由“先批后建”改为“先建后验”。二是优化政府服务。由镇（街道、开发区）项目审批代理员全程代理审批事项，同时政府主动提供水土保持、文物保护、矿产压覆、地质灾害评估、地震安全性评价等5项前置服务。三是完善配套机制。出台“一张负面清单、两大准入标准、十项管理制度”及运作协调机制、综合监管验收办法等一系列配套制度，审批时间比原有常规审批流程提速50%以上。今年以来，着眼企业投资项目审批再提速、再提质、再提效，柯桥区优化办事流程、精简审查环节、减少资料提交和公示时间，调整前置资料提交时间，进一步压缩审批时间，整体时间再减少10个工作日以上。试点工作运行一年多来，已有63只项目进入试点流程，总投资73.5亿元，其中已开工建设的10只，已完成全部竣工验收事项的8只。
　　四、再创项目审批新方式，启动50天高效审批和非独立选址项目不再审批
　　我区不断深化创新审批方式，今年又开展了全省企业投资高效审批50天试点全流程和企业投资非独立选址项目不再审批试点。一是即将实施企业投资项目高效审批50天全流程试点。在企业投资项目高效审批100天全流程起点和终点不变的基础上，通过实施“相关审批化零为整”、“建规缴费松绑后移”、“政府服务优化加强”，“转化审批、中介环节”、“地勘、设计提前介入”、“后续监管严格规范”等措施，再创审批新方式，编制企业投资项目高效审批50天全流程试点实施方案，即将启动实施，实现高效审批再提速。二是年内开展企业投资非独立选址项目不再审批试点。柯桥区在已实施企业投资项目不再审批试点方案的基础上，拟定了企业投资非独立选址项目不再审批试点方案，待试点方案批准后立即开展试点实施工作。
　　五、探索集中审批模式，启动相对集中行政许可权试点

　　学习借鉴天津等地经验，启动相对集中行政许可权试点，拟定了我区相对集中行政许可权试点工作方案。成立柯桥区行政审批局，划转部分行政许可及相关事项，实现集中职能与简政放权、审批与监管分离，使审批服务由“空间集中”向“职能集中”转变，进一步实现行政审批的便民高效。
　　六、同步实施其他领域改革试点，加快推进综合改革
　　在全面推进行政审批制度改革的同时，面上同步开展了《推广海宁资源要素市场化配置综合配套改革试点》、《农村土地使用管理制度创新试点》、《首批省级民间融资管理创新试点》、《印染行业集群升级示范试点》、《县乡村卫生一体化综合管理试点》等系列改革，积极推动区域经济综合改革，并取得阶段性成效。（柯桥区发改局）