“地球档案”怎么管？——聚焦苏沪地质资料管理新趋势

　　地质资料是人们探索地球的认识积累和客观记载。在加强生态文明建设、新型城镇化建设大背景下，在加快推进地质工作转型发展关键时期，作为国家重要的基础性信息资源的地质资料，其管理与服务如何更好地适应经济社会发展的需要？前不久，记者随国土资源部矿产资源储量司调研组赴江苏省、上海市采访，实地感受两地地质资料管理与服务方面的新趋势和新变化。

　　管理职能向市县延伸

　　我国地质资料管理体制长期以来实行国家、省两级管理。近年来，江苏地质资料管理职能逐渐向市县延伸。

　　今年10月13日，江苏省第二家市级地质资料馆——常州市地质资料馆正式开馆。2014年泰州市建成江苏省第一家、也是全国首家市级地质资料馆，2016年该市的泰兴、靖江、兴化、姜堰建立了县级地质资料室。

　　“市级馆藏机构建设，完善了地质资料管理体系，拓宽了国土资源管理的服务领域。”江苏省国土资源厅副厅长祖耀升说。

　　在泰州市，市县承担地质资料管理后，汇交的资料除国家规定汇交目录外，增加了建设工程（岩土）勘察报告、地下水资源评价报告、地灾评估报告、工程建设场地地震安全性评价报告等。“这些资料都是社会分散出资形成的资料，过去项目单位使用后往往会丢弃，内容也不标准全面，我们加以收集，将为城市建设安全、开发利用城市地下空间提供重要保障。”泰州市国土资源局有关负责人介绍。

　　事实上，一些地方政府深刻认识到了地质资料的价值及其作用。常州市市长丁纯提出，必须利用地质资料主动服务本市的公益性、民生性工程建设，相关部门在进行重大项目决策时要充分集成已有的地质成果，形成科学决策。

　　对于市县来说，管理地质资料是一项新的工作。地方是如何做的呢？

　　做法之一是以制度保障促汇交。泰州市政府于2013年12月出台的《泰州市地质资料集中管理暂行办法》明确，对按时汇交地质资料的，才能办理用地审批、土地登记等相关手续。2015年4月，泰州市国土资源局出台了《关于进一步加强地质资料汇交工作的通知》，对地质资料的汇交和验收制定了统一的标准。常州市政府出台的《常州市地质资料管理办法》，则解决了工程勘察等地质资料与相关部门成果共享等问题。

　　“江苏省积极探索,创新地质资料管理体制，特别是在地质资料向市县延伸和馆藏建设中取得了显著成效。”部储量司司长鞠建华在调研座谈时提出，要进一步健全地质资料管理体制，以地质资料管理向市县延伸为突破口，鼓励有条件的市县建立地质资料管理与服务机构，开展试点示范，切实推动地质资料全面汇交，拓展服务广度与深度，探索构建“国家、省、市县”三级地质资料管理与服务体系。

　　地质资料统一汇交

　　地质资料形成于地矿、交通、住建等多个部门。在上海，近年来地质资料管理有了新变化——通过地方立法建立了全市工程地质勘察资料统一汇交制度。

　　上海市地质调查院院长方国安介绍，上海虽然矿产资源缺乏，但开埠100多年来开展了大量的工程建设活动，地质资料主要是地质环境资料和岩土工程勘察资料。2009年，上海作为首个试点城市启动了上海市地质资料信息服务集群化和产业化工作三年行动计划，加强了地质资料管理。

　　上海先后经历了共建共享汇交、行政保障汇交、立法保障汇交三个阶段。“通过与相关事业单位如勘查单位、业主签共享协议，来收集资料；成熟后采用行政发文形式，告知相关的业主单位来汇交地质资料；地质资料汇交机制成熟后提请市法制办，法制办通过的再上升到法规建设阶段。”上海市地质调查院总工程师、上海市地质资料馆馆长严学新说。

　　近5年来，上海市汇交工程地质勘察资料8500余档，收集近25万个钻孔资料。

　　“现在每天有2~3份资料汇交。按相应的软件通过转换直接入库，开出汇交凭证。统一汇交对于提升全市地质资料管理水平具有里程碑意义。”严学新说。

　　实现地质资料统一汇交，为地质资料社会化共享服务奠定了坚实的基础。据介绍，通过地质资料统一汇交以及依托丰富的馆藏地质资料，目前上海市建成了地质资料数据中心，按照统一规划、统一标准、统一平台的数据库集成建设原则，形成了横向覆盖全市和各地质专业领域、纵向跨越多比例尺和多时间尺度的城市地质数据库体系。目前，在地质信息管理平台上录入了近60万个地质钻孔、5000万余条地质环境监测信息、千余幅专题地质图。

　　推进地质资料服务社会化

　　推进地质资料社会化服务是我国地质资料管理多年来探索的方向之一。目前，上海和江苏一些市县在积极探索推进地质资料社会化服务方面卓有成效。

　　江苏省泰州市地质资料馆建成后，及时为泰州东环城高架项目、泰州市铁路设计项目等重点工程提供了基础地质服务，减少了重复投入。徐州市利用城市地质调查资料为重大工程建设和城市规划服务，先后为徐州地铁1号线、徐州观音机场二期、徐州经济技术开发区建设等提供有效服务。县级市如皋建设了基础地理信息公共服务平台、地质资料数据库管理信息系统，为城市规划、开发提供多种综合工程地质资料及工程地质咨询评估服务。

　　上海市建成了全市地质资料信息共享平台，提供了新中国成立以来上海市开展城市地质工作形成的原始数据、成果、实物地质资料信息，公众可以在线查询、浏览、专业统计分析和电子借阅、数据下载等。上海也成为全国地质资料集成度最高的城市。

　　“目前，上海有12条地铁线，每条线路有年度监测数据、重点路段监测数据，这些信息数据集成到了平台。在平台上可以看到地铁运行20年最大沉降是在衡山路的一个漏斗。重大工程沉降与区域性沉降是吻合的。”上海地调院信息制图所所长杨丽君介绍。

　　上海市规划和国土资源管理局地质处处长张先林说，上海市的地质资料信息服务应用多元，一是为特定对象如政府部门的服务；二是为非特定对象——社会公众的服务。

　　据介绍，上海市已形成了“1＋X”地质信息应用服务框架体系。“1”是指基于核心数据库的三维可视化地质资料信息平台；“X”是指依托该平台构建的多元化应用服务系统，面向政府、企事业单位和公众三个不同层面的需求，提供不同类别、层次、方式的服务。

　　“城市地质信息服务不是打打钻孔、查查资料就算服务，而要通过大数据分析评价来服务方方面面；地质资料服务一定要超前服务，要做城市管理的参与者。”张先林说。

　　下一步，上海将围绕新时期城市建设和管理对地质资料信息的需求，以完善城市地质数据中心、构建地质大数据分析评价体系、拓展地质信息应用服务体系等为目标，在“十三五”期间建立一流的城市地质信息社会化服务共享体系。