桐庐：五证合一，一照一码
两个月前，李克强总理曾给有关部门下了“硬任务”，要求“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。
法人和其他组织统一社会信用代码制度，相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”，这是商事制度改革的重要部分。对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增，避免人力、物力浪费。而通过“一照一码”改革，破除部门权力的“密码”，更将把各种权力暴露在阳光之下，暗箱操作变得不再可能。
实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，体现了政府管理上的巨大进步，带来的效果可以用“一升一降”概括：提升社会效率和社会信用水平，降低社会成本。与此同时，体现放、管、服务的有机结合，令公众对政府有更多期待。
我市桐庐县，为给大众创业“开绿灯”，在前期推行“先照后证”、“多证联办”、“多证合一”等举措的基础上，新近又进一步简化手续，由市场监管部门统一受理，核发一本营业执照，即实现了“五证合一”，将营业执照上五个证号合成一个登记码，实现“一照一码”，进一步简化了准入手续。
现场：10分钟办照，真能那么快？
在桐庐县行政服务中心“十分钟快速办照窗口”，工作人员赵丽萍从收到窗口递交的相关申请材料这一刻起，开始计时：登入市场监督管理局“多证合一”联办平台，录入法人代表、业务经营范围、股东等基本信息；录入的信息会被同步传输给国税、地税、统计、社保等部门；各部门同时核准相关信息；信息录入及核对完成——用时5分53秒。
接下来是快速信息生成：之前录入的企业信息会在这里生成组织机构代码证、税务登记证的证号，完成登记码的合并和五证合一，申请表、委托书、公司章程、股东会议决策等全套的申请资料也同样由系统生成，一次完成。8分22秒结束。
最后一个步骤就是打印。9分53秒的时候，首本五证合一、一照一码的营业执照“诞生”。
解释：“五证合一”“一照一码” 说的是啥？
“五证合一”及“一照一码”，即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。各地在推行此项审批改革制度时，虽然压缩了审批时限，但因为流程、技术等各方面原因，仍需2-3个工作日。
“一照一码”的营业执照就是将原本在营业执照右上角标注的企业注册号、组织机构代码、税务登记证号等五个代码，组合叠加成了一组“登记码”。如此使营业执照第一次实现“一照一码”。
“企业统一的登记码通过电脑自动生成，其效力等同于原先的五本单证，可在全国范围内使用。”桐庐县市场监管局办公室副主任应慧说，登记码的排列是有规律的——第1串加第2串为注册号，第3串为代码证号，第4串为社保证号，第1加第3为税务证号 。“如果执照遗失，补办也很简便，凭登报声明及法人相关信息到市场监督管理局窗口办理，也只要10分钟。”
追问：10分钟办照，是如何做到的？
“要将证照在10分钟内递交到办事人手中，需要对方提供完整的资料，并且法定代表人需到场签字。”工商窗口负责人郑杨舟表示。而对于桐庐在全国率先同步实施“一照一码”、“五证合一”、“10分钟快速办证”，桐庐县行政服务中心主任方义成表示，先期已要求市场监管、国税、地税、统计、社保统一使用“一照一码”申请表，以法定代表人签字代替公章，各部门不再重复收取资料，以市场监管部门收取的资料为准，通过互联网技术支持，共享信息平台建设为依托，缩短了办理时限。同时，提效还得益三大法宝。
法宝一：关联证照多证联办
从2009年5月份起，桐庐县行政服务中心率先在全省推行工商注册和财产确权两大类审批事项“多证联办”创新，其中之一就是工商营业执照、质监代码证、国（地）税税务登记证和公安刻章审批由工商窗口统一受理、统一发证。对内做到“资料共享、窗口联动、内部传递、互相协调，一条龙审批”；对外做到“统一地点、统一告知、统一受理、统一发证，一窗式办理”。
原本部门之间各自为政，改后实现了证照审批“在一个窗口找到所有的人，在最短时间办成所有的事”。多证联办事项承诺办结时间是全省平均承诺办结时间的十分之一，其中工商注册类事项的承诺办理时间由联办前的8天缩短到2天。方义成表示“多证联办”是基础，犹如集成电路在政府体系内部打通‘任督二脉’，真正实现了整合和协作，并发挥出巨大能量。
法宝二：串联变并联
之前的“五证合一”创新审批模式，虽然方便了百姓办事，但部门之间仅仅是实现了物理集中办公，资料仍需手工传递，时限上无法做到最优。桐庐县市场管理部门重新修订流程，从串联审批变为并联审批，各部门授权到位，做到了审批时限的最压缩。
所谓并联审批，桐庐县行政服务中心的做法就是“ 一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈” , 即由中心牵头, 成立并联审批管理组织，对涉及两个以上部门审批或征求意见的项目, 由中心通过内网传输给相关审批部门同步审批。相关审批部门收到中心抄告的事项后, 对申请审批的事项进行审查, 并在规定的期限内完成审批事项的审批工作, 并将审批结果反馈受理部门按规定的时限和要求办结。
在并联审批中，桐庐行政服务中心做到四大创新。变“一厅式服务”为“一窗式服务”，确立“一窗受理，抄告相关，并联审批，限时办结”为并联审批运行原则；改多部门串联式审批为多部门限时并联审批，办事群众由以前在服务大厅各窗口来回办理变为只需到一个窗口办理。
法宝三：改人力跑为网上跑
以往，要办营业执照，先要到窗口了解流程。准备资料中，不熟悉者往往还要往返跑几次。“让群众少跑，让他们来一次就能办好想要办的事，尽可能为他们提供快捷和方便。”方义成说，为了这个目标，桐庐行政服务中心和桐庐市场监督管理局没有少动脑筋，项目启动到最终实现仅耗时3周。
此次完成“10分钟快速办照”，桐庐县市场监管局特意委托“中研软件”结合桐庐实际研制出两套软件，在实行并联后加速了办证时间。
依托快速办照系统，申请资料自动生成。针对申请人对网上申报系统不熟悉、材料繁琐、多次提交退回等问题，自动开发“一照一码”登记系统（又称快速办照系统）。申请人仅需提供字号名称、出资信息、股东信息、公司组织机构等基础信息和经营场所证明，系统即会自动生成申请表、委托书、公司章程、股东会决议等全套申请资料，并实时推送给准入系统，以便于在准入系统中完善相关数据，避免了二次录入。系统的使用大大缩短了办事时间，为10分钟办照奠定基础。
依托多证合一联办平台，各部门统一编码。为实现“五证合一”、“一照一码”，自行开发多证合一联办平台，依托该平台，自动生成统一的营业执照登记码。登记码为32位数字，由6位行政区划号、9位营业执照注册号、9位组织机构代码证证号、8位社保登记证号合成，效力等同各单位原单证。平台同时自动生成组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证推送给各有关部门。（本站编辑 赵恬恬摘编）
