杭州运管整顿专车服务开出首张罚单
今年10月起，提供专车服务的“Uber”、“一号专车”、“易到用车”等升级版打车软件抢滩杭城。原来以日起租的租赁车辆，在配备驾驶员后，提供类似出租车的短程“专车”服务。(详见本报10月16日A2版《“专车”接送上下班，你会买单吗？》)
虽然部分软件宣称可以提供高端车辆、优质服务，但记者了解到，提供专车服务的“专车”，有些可能涉嫌非法营运。
昨天，杭州市运输管理局发布通告，已认定一辆无租赁备案、无道路运输经营许可从事出租车经营的“××专车”为非法营运，并开出首张针对专车服务的罚单。
无备案、无许可的私家车摇身一变成了“专车”
10月22日上午10时30分，杭州市运管局西湖管理处的执法人员在汽车西站周边巡查时，注意到一辆牌照为浙A.388XX的红色丰田卡罗拉轿车。当时该车停靠在路边，两名乘客手提物品正在下车。
“有可能是黑车！”敏感的执法人员立刻上前，对驾驶员和乘客进行了询问。一问之下，乘客李先生(化名)及女儿与驾驶员并不认识，而是通过手机上安装的“XX专车”软件约到了这辆卡罗拉轿车，并通过手机软件支付了车费。
而在对司机张某的询问中，他一开始坚称自己是杭州易驰汽车租赁公司的员工，所驾驶的是一辆租赁车辆，自己也只是提供代驾服务，并未收取任何费用。
然而，执法人员在依法暂扣该车后展开调查，却发现这辆车并没有依法备案，车辆实际所有人是他妻子。也就是说，这辆车打着“专车”的招牌，实际上做着非法营运的黑车勾当。
打车软件已进行内部整顿 将剔除违法信息
那么，专车服务是否符合相关法律法规？记者了解到，通过软件平台发布，正规的租赁车辆，有劳务派遣合同的驾驶员，这样“1+1+1”模式的专车服务，目前法律方面尚属空白，因此不违法。但如果是私家车，而并非正规租赁车辆，则涉嫌非法营运。
为什么打车软件会让私家车进入其中发布信息？记者联系了“XX专车”软件相关负责人，她告诉记者，信息平台是与具有相应资格的租赁公司以及劳务公司签约，并会不定期进行抽查，“通过严格的审核机制来保证车辆的合法性和安全性，为此我们会针对租赁公司和车辆进行定期核查。”
她表示，如果发现问题会要求对方整改，如果再犯，就取消合作关系，“目前我们与杭州易驰汽车租赁公司没有任何关系”，但事发时是否存在合作关系，她对此没有作出回应。
记者了解到，目前杭城打车软件已开始内部检查，剔除违法信息。杭州市运管局政策法规处副处长何广云说：“如果还有哪里没做到位，我们会联合相关部门，对软件进行规范。”
司机已经履行处罚决定 软件平台目前并未受罚
记者了解到，杭州市运管局西湖处对张某依法做出了责令停止经营，没收违法所得，并处一万元罚款的行政处罚。目前，驾驶员张某已经履行了处罚决定。
“在调查中，我们发现打车软件只是提供了服务信息。驾驶员也承认，他出于一时贪玩，下载了打车软件，从事非法营运活动。综合来看，我们认为非法营运的实施者是他个人。”杭州市运管局政策法规处副处长何广云说。
何广云说，但在这个案子里，打车软件还是充当了“网络黄牛”的角色，提供不合法的运输服务信息，主管部门为工商。运管部门已通过信息及函告的方式，告知工商部门，但还没收到回应。
记者还了解到，运管部门也约谈了该打车软件的相关负责人，要求平台面向大众发布签约车辆信息核对，并且事先要经过运管部门确认，“但是很遗憾，对方称因商业机密，目前不能提供相关车辆的信息。”
接下去，运管部门将把查处涉嫌非法营运的“专车”，列入工作人员日常稽查的内容之一，巡查时一旦发现有类似行为，就会进行查处。
未经专业培训、无安全保障“专车”存在大风险
不过，运管部门表示，即使乘坐的所谓“1+1+1”模式的专车，在安全、责任等方面也存在风险。
从车辆角度来看，存在车辆未按时检测、保养、维护，安全性能得不到保障风险。
从乘客的责任风险角度说，乘坐出租车时，出租车经营者提供的是公共产品，乘客作为消费者，在发生意外时，全部责任由出租车经营者承担，并且有相关监管部门监督保障。
而在专车服务中，如果乘客乘坐的是专车服务提供的私家车，在发生交通事故时将得不到应有的保障。
因为乘客由消费者变成了车辆承租人和代驾服务雇用人，责任主体发生了变化，发生意外时，乘客将成为相应的责任主体，承担相关行为责任。
而对于司机来说，由于未经营运车辆驾驶专业培训，存在不安全驾驶风险，驾驶员不仅要冒着违反法律法规被查处的风险，同时因其游走在法律边缘、缺乏防护栏和110联动机制等防护措施和安全保障，可能面临被不法分子侵害的风险。
运管部门表示，作为一种新生事物，专车服务平台走上规范之路还需经历长时间的发展和完善。为此，也提醒市民乘客，为了自身的生命财产安全出行，应该选择正规的出租车或租赁车辆。私家车主应自觉遵守法律法规，不要因贪图一时的利益而走上违法经营的道路。
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