杭州：结构调整作用凸显 五年目标顺利完成
2015年是杭州市完成“十二五”节能降耗目标的收官之年，杭州市上下主动适应经济发展新常态，调结构、促转型，大力发展信息产业，在保持经济中高速增长的同时，节能降耗工作取得较好成效。杭州市单位GDP能耗下降3.9%，“十二五”累计下降23.2%，超额完成21%的力争下降目标。
一、杭州市节能降耗主要特征
2015年，杭州市全社会消费能源较上年同期增长5.8%，增速较一季度、上半年、前三季度分别回升1.3、0.4、0.3个百分点；同时，单位GDP能耗下降率逐季缩小，由一季度的4.5%、上半年的4.4%、前三季度的4.2%缩小到全年的3.9%。
（一）产业结构调整助力节能。首先，从三次产业看。2015年，第三产业在信息软件等产业带动下成为经济增长的主引擎，增加值增速达14.6%，有效推动了杭州市经济企稳回升。杭州市三次产业结构由上年的3.0:41.8:55.2优化为2.9：38.9:58.2。由于服务业单位增加值能耗仅为GDP能耗的一半左右，三次产业结构变动下拉杭州市单位GDP能耗1.8%，对全社会节能的贡献为45%，为“十一五”以来较高水平，为顺利完成“十二五”目标作出重要贡献。其次，从规上工业看。在“一号工程”强势推进下，通过“四换三名”、“大众创业、万众创新”等一系列转型升级政策措施的引领，杭州市低能耗、高附加值产业加快发展。其中，高新技术产业、战略性新兴产业增加值同比分别增长9.8%、9.4%，增速分别高于规上工业4.4和4.0个百分点，是杭州市工业稳增长的主要动力。分行业看，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业增加值分别增长58.6%、30.8%和9.6%。由于高新技术、战略性新兴产业单位增加值能耗仅为规上工业平均能耗的40%左右，两个产业相对规上工业较快的增速，优化了工业结构，有利于工业节能。
（二）各项节能措施稳步推进。今年以来，杭州市按照国家、省能源“双控”工作要求，针对能耗特点和节能工作情况，继续推进一系列节能措施，成效较为明显。一是加快淘汰落后产能。坚持“腾笼”与“换鸟”并举，推进高污染燃煤小锅炉淘汰改造，加快“低小散”行业整治提升，全年共完成淘汰落后产能426项，其中淘汰水泥产能75万吨、织造产能19000万米、造纸产能75万吨、电镀产能5.2万升、轧钢4.7万吨，腾出用能空间49万吨标煤。二是做好重点企业的节能、关停工作。推进主城区“无燃煤区”建设，关停半山电厂和萧山电厂2台燃煤机组。推进杭钢集团转型发展，2015年12月22日，杭钢半山生产基地高炉已实现全线关停。三是加快实施节能和清洁生产。继续利用清洁生产审核、电平衡测试、节能技改项目管理、合同能源管理、节能评估和审查等手段，推广应用先进适用的节能技术、节能工艺和节能设备。全年共实施合同能源管理项目135个，年节能13.85万吨标准煤。
（三）高耗能产品生产回落。今年以来，杭州市高耗能行业和产品总体上依然处于有效需求不足的状态。从工业生产者出厂价格指数（PPI）看，六大高耗能行业产品出厂价格都低于去年，部分产品出厂价格处于两位数负增长区间。因终端需求不足，杭州市部分高耗能行业或因产能过剩、或因生产调整，处于调整转型时期，生产规模得以控制和缩小。2015年，杭州市六大高耗能行业增加值下降3.8%，低于规上工业增速9.2个百分点，占规上工业比重下降至25.2%，较上年同期回落2.8个百分点。其中，受耗能大户杭钢集团产业转型升级影响，主要耗能产品生铁和钢材产量同比下降23.1%和11.0%，黑色金属冶炼和压延加工业能耗下降16.0%，根据测算，该行业能耗下降拉低规上工业能耗增速2.1个百分点。
（四）电力消费呈现低位增长。电力约占全社会能耗的50%左右，电力低速增长是全社会能耗较低增长的主要原因。受市场需求不强等因素影响，杭州市电力增幅呈现低速增长。全年全社会消费电力646.38万千瓦时，增速由上半年的1.5%回落至全年的1.0%，其中工业消费电力407.02亿千瓦时，下降3.1%，拉低全社会用电增速2.1个百分点。
二、节能降耗存在主要问题
随着雾霾天气状况、能源供需矛盾、碳排放压力以及民众对良好生态环境要求的逐渐加大，节能降耗工作将受到各方进一步关注。从杭州市自身发展看，“美丽杭州”的建设以及资源环境约束的进一步加剧，节能降耗空间进一步缩小，对能源消费的控制提出了更高要求。目前节能降耗面临的困难主要有：
（一）高耗能行业节能潜力和空间缩小。“十一五”以来，杭州市的节能降耗政策举措主要围绕高耗能行业制定和展开，一些效果好、见效快的节能技术和方法得到推广应用，在淘汰落后产能、加强节能管理等方面成效也较为显著，高耗能行业为杭州市节能降耗目标完成做出了主要贡献。目前，依靠前期的节能政策举措，高耗能行业节能空间已趋于有限，一些好的节能技术和项目后续较为匮乏，使得高耗能行业对杭州市节能指标的拉动有所减弱。除六大高耗能行业外，化学纤维制造业占杭州市规上工业能耗比重连年上升，目前已超过电力热力生产供应业，居第六位，能耗增长17.7%，高于规上工业能耗增速13.6个百分点，须予以关注。
（二）三产、居民用能对节能指标的影响不容忽视。电力是杭州市能源消费比重最大的能源，又间接影响其他品种的能源，对节能指标影响较大。虽然工业用电近两年不增反降，但第三产业和居民生活用电增速一直处于较高水平。尤其在目前杭州市经济处于调整时期，三产和居民用能正在成为推动全社会能耗增长的重要原因。2015年，第三产业用电增长10.3%，居民生活用电增长7.6%，在电力的拉动下，杭州市第三产业和居民生活消费能源分别增长14.1%和6.9%，两者合计占全社会能耗比重已达37.7%。第三产业和居民生活用电呈现刚性增长的特征，预计“十三五”仍将保持较快增速，对杭州市节能降耗制约程度继续加深。
（三）新增高耗能项目可能拉高能源消费量。根据不完全监测，“十三五”期间杭州市新投产项目、产能扩张项目仍然不少，如临安西子富沃德电机铸件项目，预计年新增能耗4.6万吨标煤左右，华锦特种纸有限公司转型升级重新投产，预计带来3万吨标煤的能耗。又如大江东，工业经济正处于快速发展阶段，近两年部分规模较大的高耗能企业和项目仍将陆续审批投产，其中浙江恒逸锦纶年产16.5万吨民用高速纺锦纶6切片项目，预计新增用能2万吨标煤；富阳传承纸业50万吨造纸项目，预计新增用能8万吨标煤左右。“十二五”期间由于个别高耗能项目上马对杭州市节能指标造成拖累，因此新增高耗能项目可能对当地以及杭州市节能降耗造成较大压力，必须重点关注。
三、做好节能降耗工作的几点建议
今年是“十三五”开局之年，受G20峰会的影响，杭州市部分高能耗企业在一段时间内将处于停产或半停产状态，预计节能情况相对宽松。但仍需加强责任和忧患意识，未雨绸缪，提前布局，使节能降耗工作稳步前行。对此，建议对以下几个方面更加关注：
（一）争取合理的考核指标，实现节能与GDP的双赢。“十三五”时期仍将实施能耗总量和能耗强度双控政策，全国单位GDP能耗降低率目标为15%，年均下降3.2%。针对目前经济运行态势，如果单位GDP能耗下降目标过高，不仅会增加节能工作难度，也会对经济增长造成一定影响。因此，建议在本年度省政府下达杭州市的节能目标前，参与考核的职能部门与省里主动做好联系、反映和沟通工作，力争有利于杭州市经济健康发展、有利于节能工作持续推进的考核指标。针对目前的节能和经济形势，把节能降耗更好地融入到杭州市经济转型工作中，实现分子（能耗）、分母（GDP）互为促进的良好局面。
（二）严控高耗能项目和生产，加快淘汰落后产能。高耗能行业单位增加值能耗约为GDP能耗的3.5倍，高耗能行业增加值每增长1个百分点，将使规上工业单位增加值能耗少下降0.2个百分点左右，使单位GDP能耗少下降0.1个百分点左右。一是加强对高耗能项目审批的监督。相关部门应根据省政府出台的电力、石化、冶金等主要耗能产品用能限额标准，对新上项目和新上生产线严格实行能评与能耗限额制度，并加大审查和监督力度。二是合理控制非金属矿物制品业的用能。该行业对原煤的消耗巨大，既是节能主要对象，也是减排主要对象。非金属矿物制品业中，水泥熟料生产企业能耗约占80%。2015年，水泥熟料产量增长11.6%，拉动规上工业能耗增长约1.2个百分点。因此，要特别关注该行业的生产。三是密切关注化学原料行业和化学纤维制造业的发展。这两个行业单位增加值能耗均超过杭州市规上工业平均水平30%左右，要加强这两个行业用能控制，防止其过快发展。四是加快淘汰落后产能。要继续严格实施新一轮淘汰落后产能三年行动计划（2015-2017），进一步加快转型升级步伐，继续做好造纸、印染、化工等行业整治工作，积极谋划化纤、建材冶金等其它高耗能行业整治提升，努力提高企业能源利用效率。
（三）形成部门合力，加强节能工作落实监督力度。节能减排涉及经济社会方方面面，贯穿生产生活各个环节，各部门间要形成合力，尤其是节能和减排具有极强的相关性，做好了节能，就能减轻减排压力。建议节能降耗考核部门与环保部门共同开展督查工作，重点督查节能目标完成情况较差的地区、能效欠佳的高能耗企业、对杭州市拖累较大的高耗能项目情况等。确保各项措施落到实处，根据目标完成情况，适时启动应急预案。进一步重视和加强与电力部门的协调沟通，实时监测全社会电力趋势情况，增强对节能降耗指标的预判能力。针对企业能源统计工作在统计基础、人员力量、业务技能等方面存在的不足，统计部门应不断加强重点企业能源统计工作人员的业务能力，抓数据质量于源头，保证基层数据的准确性，使决策依据更具科学性。
（四）强化全社会节能理念，拓广拓深节能工作领域。“十二五”以来，三产、居民节能工作对单位GDP能耗下降率的贡献较小，节能工作还有待深入。节能工作要注重在这些领域的“多点开花”。一是在提高三产的能源利用效率上加大举措。加强重点用能、用电三产单位的节能工作，要防止第三产业用电的浪费，特别是在夏季，要继续实施大型商场、超市等空调温度不低于26℃的政策，加强检查监督；对用电量特别大的宾馆、写字楼等建筑，进行用电总量控制。二是根据《杭州市建筑节能管理条例》的要求，积极推广绿色建筑设计和建设，进一步提升杭州市建筑绿色化、规模化。三是加大节能宣传，继续向杭州市居民推广优质高效的节能产品，在价格上继续优惠，同时，督促企业做好售后服务，提高居民购买和使用的积极性。