杭州市民间投资发展现状及对策建议

民间投资作为民营经济发展的引擎，是反映一个地区经济发展活跃程度，增强经济内生动力的关键。“十二五”以来，杭州市出台了一系列政策措施，放宽了多个行业的准入门槛，民间投资规模不断扩大，占全市固定资产投资半壁江山，但增速和比重呈逐年回落态势，如何进一步鼓励和引导民间资本进入投资领域，调动民间投资的积极性，增强实体经济动能，值得思考和研究。

一、杭州市民间投资发展现状

（一） 民间投资规模不断扩大

“十二五”前三年，杭州市累计完成民间投资突破6000亿元，达6063.93亿元，年均增长17.0%，占全部固定资产投资的比重为54.7%。今年1-9月，全市完成民间投资1957.95亿元，同比增长25.9%，增幅高于全市固定资产投资9.4个百分点，占全市固定资产投资的59.1%，比去年同期提高4.5个百分点（见表1）。

表1：  近几年杭州市民间投资发展情况

（二） 第三产业民间投资占主导力量

2013年，杭州市民间投资中，第一产业投资6.68亿元，比2010年增长2.4倍，三年年均增长51.0%，占全部民间投资的0.3%，比2010年提高0.2个百分点；第二产业投资616.39亿元，比2010年增长28.4%，年均增长8.7%，占全部民间投资的27.3%，比2010年下降6.9个百分点；第三产业投资1630.56亿元，比2010年增长76.4%，年均增长20.8%，占全部民间投资的72.4%，比2010年提高6.7个百分点。今年1-9月，全市民间投资中，第一产业、第二产业、第三产业投资分别为6.82亿元、417.88亿元和1533.25亿元，分别增长109.2%、-5.4%和37.2%，三次产业投资比重为0.3：21.3：78.3(见表2)。

表2：    近几年杭州市民间投资分产业情况

（三）房地产 民间投资支撑作用显著

2013年，杭州市房地产民间投资1253.29亿元，比2010年增长67.1%，三年年均增长18.7%，比全部民间投资年均增幅高1.7个百分点。占全部民间投资的55.6%，比2010年提高2.3个百分点。今年1-9月，全市完成房地产业民间投资1004.53亿元，增长38.1%，增幅较去年同期提高35个百分点，房地产业民间投资拉动全部房地产业投资增长26.1个百分点，贡献率达96.3%。占全部民间投资的61.1%，较去年同期提高5.7个百分点。

（四）工业民间投资所占比重逐年下降

2013年，杭州市工业民间投资614.38亿元，比2010年增长28.5%，年均增长8.7%，低于全部工业投资年均增幅1.2个百分点，低于全部民间投资年均增幅8.3个百分点。2011年至2013年，工业民间投资占全部民间投资的比重分别为28.9%、28.7%和27.3%，呈现逐年下降趋势。今年1-9月，全市完成工业民间投资417.16亿元，增幅由去年同期增长6.7%下降至-5.4%。占全部民间投资的21.3%，比去年同期回落6.9个百分点。

（五）基础设施民间投资有所提升

“十二五”以来，杭州市基础设施民间投资呈逐步提升的态势。2013年，全市基础设施民间投资82.71亿元，比2010年增长1.7倍，年均增长39.2%，比全部基础设施投资年均增幅高29.5个百分点，高于全部民间投资22.2个百分点。基础设施投资占全部民间投资的比重也呈逐年提升态势，2011年、2012年和2013年所占比重分别为1.9%、3.5%和3.7%。今年1-9月，全市完成基础设施民间投资79.45亿元，增长达40.2%，增幅较全部民间投资高14.9个百分点，高于全部基础设施20.5个百分点。占全部民间投资的4.1%，较去年同期提高0.5个百分点。

（六）有限责任公司和私营企业居主导地位

从民间投资的投资主体结构看，有限责任公司和私营企业成为杭州市民间投资的主力。2013年，有限责任公司和私营企业二者完成投资1967.04亿元，占全市民间投资比重为87.3%。其中有限责任公司完成投资1250.09亿元，占民间投资总额的55.5%；私营企业完成投资716.95亿元，占民间投资总额的31.8%。今年1-9月有限责任公司和私营企业完成投资963.52亿元和755.15亿元，分别占民间投资总额的49.2%和38.6%，合计占比为87.8%。

（七）五县(市)占固定资产投资比重高于市区

2013年，市区完成民间投资1673.53亿元，比2010年增长58.5%，年均增长16.6%，占市区固定资产投资的比重为49.2%，与2010年基本持平。五县(市)完成民间投资580.10亿元，比2010年增长65.4%，年均增长18.3%，占五县(市)固定资产投资的比重为67.4%，分别高于全市和市区所占比重的14.5和18.2个百分点。今年1-9月，市区完成民间投资1550.95亿元，同比增长31.2%，占市区全部固定资产投资的比重为58.3%；五县（市）民间投资407.0亿元，增长7.0%，占五县(市)固定资产投资的62.2%，高于全市和市区所占比重的3.1和3.9个百分点(见表3)。

表3：2013年及今年1-9月杭州市各区、县(市)民间投资完成情况 

      （八）民间投资资金主要来源于企业自筹

近年来，民营企业普遍面临融资难的问题，民间投资的资金来源主要依赖于企业的自身积累，自筹资金比重明显偏高。“十二五”以来，杭州市民间投资本年到位资金中，自筹资金占全部民间投资到位资金的四成多。2011年、2012年及2013年占比分别为42.3%、42.4%和42.2%。今年1-9月，全市民间投资自筹到位资金1127.50亿元，增长35.9%，增幅高于全部民间投资到位资金24.2个百分点，占全部民间投资到位资金的比重达47.4%。

二、杭州市民间投资存在的主要问题

（一）增速及比重逐年回落

      “十二五”前三年，杭州市民间投资增速及占比均呈逐年回落态势 。2011年，全市完成民间投资1750.70亿元，同比增长24.5%，占全市固定资产投资的56.5%；2012年，全市完成民间投资2059.59亿元，增长17.6%，增幅比2011年回落6.9个百分点，占全市固定资产投资的55.3%，比2011年下降1.3个百分点；2013年，全市完成民间投资2253.63亿元，增长9.4%，增幅分别较2011年和2012年回落15.1和8.2个百分点，占全市固定资产投资的52.9%，比2011年和2012年分别下降3.6和2.4个百分点。

（二）民间投资项目规模偏小

2013年，杭州市民间投资在建施工项目(剔除房地产项目)2926个，占全市在建施工项目的58.1%。其中，亿元以下在建施工项目2340个，占全市亿元以下在建施工项目的63.9%；亿元以上在建施工项目586个，占全市亿元以上在建施工项目的42.5%，十亿元以上在建施工项目仅有37个，占全市十亿元以上在建施工项目的29.6%。民间投资在建施工项目计划总投资为2744.89亿元，占全市在建施工项目计划总投资的33.0%，项目平均规模0.94亿元，低于全市项目平均规模0.71亿元，表明民间投资项目规模较小。今年1-9月，全市民间投资在建施工项目2352个，占全市在建项目的53.8%。其中亿元以上在建施工项目598个，占全市亿元以上在建施工项目的43.5%，十亿元以上在建施工项目41个，占全市十亿元以上在建施工项目的33.6%。

（三）行业发展不均衡

从民间投资行业投向看，杭州市民间投资行业发展不均衡。民间投资主要集中在房地产业和工业。2013年，杭州市房地产业和工业二者合计民间投资占全市民间投资总量的八成多。而剔除房地产业民间投资后的其他服务业民间投资为377.28亿元，仅占全部民间投资的16.7%；虽然近年来杭州市对基础设施民间投资出台了鼓励和引导社会资本参与基础设施建设相关政策，基础设施民间投资增速和比重均有所提高，但仍较为薄弱，占全部民间投资的比重也仅为个位数，其占全市基础设施投资的比重为9.7%。1-9月，全市剔除房地产业民间投资后的其他服务业民间投资为337.72亿元，占全部民间投资的17.2%；基础设施民间投资79.45亿元，占全部民间投资的4.1%，其占全市基础设施投资的12.7%。

（四）占固定资产投资的比重低于全省

2013年，杭州市民间投资总量居全省首位，分别较第二、三位的宁波和绍兴多585.57亿元和720.95亿元，但杭州市民间投资占全部固定资产投资的比重低于全省平均水平8个百分点，居浙江省第九位。金华、绍兴和湖州的比重分别达80.1%、76.6%和76.1%，分别较杭州市高27.2、23.7和23.2个百分点。今年1-9月，杭州市这一比重虽然上升为59.1%，但仍低于浙江省平均水平2.5个百分点，居浙江省第九位，比最高的绍兴低17.9个百分点(见表4)。  

表4：  2013年及今年1-9月浙江省各市民间投资完成情况   

三、促进杭州市民间投资发展的对策建议

（一）拓展民间投资发展空间

民间投资是市场经济不断发展和完善的产物，具有机制活、效率高、潜力大、可持续强的特点，民间投资发展水平体现地区经济发展的活跃程度，过分垄断领域不利于民间投资进入，因此拓展民间投资发展空间要以改革创新的精神，勇于破除个别行业的垄断行为，切实为民间投资拓展发展空间。如引导鼓励民营资本投资新能源、新技术、节能环保等战略性新兴产业，不断优化民间投资的结构；引导民间投资发展教育、卫生、文化、体育和社会管理等社会事业，给予提供公平竞争的发展环境；引导民间投资发展电力、热力、水等基础设施产业，为民间投资搭建平等参与开发公共资源的平台。

（二）拓宽民间投资融资渠道

积极引导金融机构开展金融产品创新，改进服务方式，增加民营企业贷款种类，进一步放宽民营企业融资条件，提高大中型银行对民营企业的信贷比重。鼓励银行加快中小企业金融服务专营机关建设，切实加大对中小企业的信贷支持。完善服务民间投资的融资担保体系，建立小额贷款风险补偿等专项资金，探索和发展各种形式的担保机构，鼓励建立商业担保公司和互助担保基金。放宽中小民营企业债券融资条件，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，推进中小企业产权交易中心等场外交易市场发展。加快建立民营企业信用档案体系，完善企业信用公示制度和信用担保制度。

（三）加大信息公开和政策扶持

杭州市各级政府和相关部门要进一步加大民间投资的政策引导力度，及时向民间投资主体提供相关行业领域的各种信息，增加市场信息的透明度，促进信息公开，确保民营经济平等、及时享有相关信息，为民营经济投资决策提供有价值的参考信息。要完善政府政策支持力度，为民间投资创业发展提供良好的舆论氛围。要用好财政预算安排的技术改造、自主创新、节能环保等专项资金，积极扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策的民营企业，支持符合申报国家各类补助资金条件的民营企业。构建特色产业园区的发展模式，推动产业链招商，加快民间投资的集中化、合作化、集团化发展。要加强监督完善制度，保障民间投资平等参与市场竞争。