杭州余杭区深化行政审批制度改革

　　近年来，余杭区对行政审批事项进行了全面清理，在摸清“家底”的基础上，规范了事项名称，精简了审批事项和区级前置审批条件。全区879项审批事项，清理减少211项，保留668项（许可343 项、非许可325项）；区级前置审批条件130个，减少116个，保留14个，并建立了长效管理机制。

　　深化行政审批制度改革，转变政府职能，营造依法、务实、高效的政务环境。对此，余杭区在简政放权、审批创新、中介管理等方面进行了一系列的探索和实践。

　　随着行政审批制度改革的不断深化，截至今年上半年，省市先后将316个行政审批事项下放至我区（省级213项，市级103项），经与上级部门的积极沟通对接，已有近300个事项已开始实施。在承接上级权限的同时，余杭区积极推动对未来科技城等平台的委托授权。发改、林水等7个部门的14个产业投资项目审批事项和环保、林水等5个部门10个政府投资项目审批事项已下放到未来科技城、余杭经济技术开发区、临平新城和杭州北部新城等“四大平台”。截至2014年1月，全区各行政审批部门均以“单独设立”或“增挂牌子”的方式完成了审批职能归并。目前，区行政服务中心共进驻35个行政部门、8个公共服务部门、659项审批服务事项，具有审批职能的部门进驻率达100%，许可和非许可事项进驻率达90%以上。事项集中到位后，平均承诺审批时限已压缩至法定时限的50%以内。

　　根据省、市统一部署，全面开展权力清单清理。通过结合余杭实际，对部门的权力事项该保留的予以保留、该取消予以取消、该转移的予以转移、该整合的予以整合、该严管的予以严管、该加强的予以加强。8月中旬，余杭首份权力清单正式在区政府门户网站公示，原先纳入权力事项清理的部门39个，权力事项10432项；梳理后涉及行政权力事项的部门31个，保留行政权力3776项，清减率达63.8%。

　　同时，实现便民服务全覆盖。按照层级分明、功能清晰、各有侧重的原则推进三级便民服务体系建设。区级以综合审批服务为主，组团、镇（街道）以办事服务、社会管理和代理服务为主，村（社区）以便民和公共服务为主。目前，除区行政服务中心外，建立了4个组团（中心镇）行政服务分中心、19个镇（街道）社会管理服务中心、321个村（社区）便民服务中心（社会管理服务分中心），全区便民服务覆盖率实现了100%。按照“能放就放”的原则，从方便群众办事出发，积极推动便民事项的下放，扩大分中心和组团（镇街）、村（社区）服务范围，延伸服务链条。目前老余杭中心进驻事项229项，良渚进驻100项，瓶窑中心进驻63项。围绕便民利民，通过资源整合优化，4个分中心重点推出了工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证、统计证五证联办和房产证、土地证、契证三证联办，实现了受理、核准、打证全流程现场办理，木材检疫证、运输证和公积金申请等事项也将在年内实现分中心办理。社保参保登记除了分中心全覆盖外，已下延至村（社区）中心办理。

　　积极创新审批服务方式，大力推行联合审批、模拟审批。按照“早介入、早审批”的思路，采取“一窗受理、提前预审、同步审查”等方法，实现工业项目1个月内、政府项目3个月内开工的目标。截至目前，共受理联合审批、模拟审批项目77个，办结45个，总投资额189.43亿元。同时，深化投资项目代办。自08年开展投资项目审批代办服务以来，共受理代办项目1549个，办结1326个，总投资1224.05亿元，以高效、优质的服务加快推进全区项目建设步伐。（余杭区发改局）