普陀：村级“三资”审计试点凸显“四度”示范效应

  去年，舟山市普陀区审计局秉承特色试点、探索模式的理念，组织沈家门、展茅、东港3个街道内审机构开展村级集体资金、资产、资源审计试点，以方案作引领，统一目标要求，规范操作程序，突出重点内容；以结果为导向，整改问题，完善机制，促进管理，初步形成审计模式，凸显“四度”示范效应。

一是查错揭弊有深度。 在资金管理方面，揭示了新官不理旧账、擅自出借大额资金、收支未及时入账等问题，涉及资金380余万元。在工程管理方面，发现立项控制、资金支付、建设管理方面的缺陷，揭示了工程无概算、规避招投标、监管缺位、验收随意或无竣工验收手续等问题。在资产管理方面，揭示了擅自放弃租金追偿权、擅自将个人房产转让给集体的问题，涉及资金70余万元。在对外投资方面，揭示了未按协议出资、投资款虚列挂账、存在分担经济责任风险的问题。

二是整改究责有力度。 注重从体制机制层面整改问题，加大责任追究力度，实现整改与究责并举并重。展茅街道责成有关经济合作社收回违规购房款67.98万元，制定“货币资金管理”等12项内控制度，并由纪工委对责任人进行立案处理。东港街道责成有关经济合作社对长期挂账款项进行追偿清算，对久拖不决的款项通过司法途径解决，并由纪工委对责任人作出处理。对村级工程管理薄弱这一共性问题，有关街道各自出台制度，注重发挥招投标管理中心的监管功能，加强对村级建设工程的报批控制。

三是业务拓展有进度。 对接农村集体经济股份制改革形势，审计关注村级集体资金、资产的同时，探索集体土地、河塘、山林、滩涂等留存资源管理审计路径，力求村级集体经济审计内容全覆盖，消除审计监督盲区，做到财务收支审计、经济责任审计、集体“三资”管理审计、效益审计、建设工程审计及专项审计调查多种方式的同频共振。

四是操作模式有尺度。 实行“三三制”，规范审计过程运行。三书行文，设定时限，分别出具通知书、征求意见书、结果报告。三环相连，区分审前、审中、审后，审前做到心中有底，把握被审单位的业务、财务特点；审中做到深挖细查，抓住重点、盲点和薄弱点；审后做到促改强管，整改问题，完善机制。三点盖面，区分资金、资产、资源三类型，围绕资金主线，重点关注现金、存款及收支；围绕资产主线，重点关注固定资产、对外投资、债权债务、递延资产、抵押担保；围绕资源主线，重点关注土地、河塘、山林、滩涂。