“最多跑一次”还需补哪些短板？三位“一把手”的亲历故事
浙江在线4月12日讯(浙江在线记者翁浩浩董洁丁谨之林上军市委报道组陈迁胡燕群) 核心提示：“最多跑一次”，是群众和企业的期盼，是浙江各级政府的庄严承诺，更是“放管服”改革在浙江的深化和提升。眼下，我省“最多跑一次”改革赢得了老百姓实实在在的口碑。还有哪些环节可以改进，还有哪些地方要查漏补缺?让我们从省市部门和地方政府三位“一把手”换位体验服务的亲历故事中，来感受这一改革的最新进度和背后的民生期待。
俗话说得好：工作好不好，群众说了算。
作为推动“最多跑一次”改革的中坚力量，不少省市部门和地方政府的“一把手”，近期纷纷走出办公室，以一名普通办事群众的身份，来到办事窗口，亲身感受“最多跑一次”的服务含金量。
正是在一次次脚踏实地的体验中，在一回回转换身份的亲历中，他们感受到了热切的民生期待，也发现了改革需要补齐的短板。这次，我们采访了三位省市部门和地方政府的“一把手”，来听听他们的亲历故事。
一位厅长的办证体验——
方便百姓，是我们不变的努力方向
人物名片：省国土资源厅厅长陈铁雄
体验地点：衢州市行政服务中心、杭州市民中心
不动产登记被省政府列为“最多跑一次”改革的重点突破领域，如何让老百姓少跑，让数据多跑?
3月20日，衢州市在全省率先开启不动产登记综合受理模式，将国土、住建、地税3个窗口合而为一，统一受理国土、住建、地税的业务。
改革第3天，省国土资源厅厅长陈铁雄就赶到衢州市行政服务中心体验改革后的窗口办事情况。在全新的“三窗合一”模式下，衢州市群众办理不动产登记业务由原来3个窗口跑8次变为1个窗口跑1次，由原来提交3套材料变为提交1套材料，受理办结时间提速50%。听到群众纷纷表示办事方便多了，陈铁雄很是高兴。
事实上，在改革进行中，陈铁雄还曾到过杭州市民中心，体验不动产登记办理流程。
3月8日上午，省国土资源厅、省建设厅召开全省视频会议，全面部署不动产交易、登记全过程“最多跑一次”改革工作。会议一结束，陈铁雄便会同建设厅领导来到市民中心，想看看群众办理不动产证究竟“顺不顺”。
当天，陈铁雄为自己选定角色：一名购置了存量房的群众，来办理不动产证。而那时办不动产证的流程是这样的：先到房管部门领号、排队，提交材料审核，审核通过后拿到一份告知单；到地税部门领号、排队、完税，领到一份完税证明；再到国土资源部门领号、排队，提交材料审核，最终领出不动产证，一共15个环节。
一整圈跑下来，陈铁雄意识到3个部门之间的协作还有待加强。“老百姓一共需要准备多少资料?有哪些是可以不用重复提供的?哪些环节是可以简化的?”陈铁雄向工作人员抛出了一连串问题。
他当场要求杭州市国土资源部门继续牵头与房管部门一起，不折不扣地落实好不动产登记“最多跑一次”改革事项，形成杭州样本，并在全省推广。
如今，在杭州，15个办事环节被整合为3个环节，房屋交易、税收、不动产登记实行综合窗口并联办理，实现“一次取号、一窗受理”。办事群众提交资料后，3个部门同时对资料进行把关，符合受理条件的统一出具受理单，实现房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟领证”，办事速度全国领先。
不动产登记“最多跑一次”改革在全省开花结果。4月初，全省全面实现了不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”，涉及各类不动产登记业务55项，按照“最多跑一次”要求已受理不动产登记业务37万件，已办结33.8万件，不动产交易、税收、登记全过程受理和办理时限平均缩短50%以上，得到了企业和群众的普遍好评。
目前，各地都设立了集不动产交易、税收、登记于一体的综合受理窗口，制定并公布了统一的申报材料目录，实现了交易、税收、登记事项一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理的“五个一”工作模式。同时，实行并联办理，有效避免了群众多次取号、多次排队的现象。此外，为了不让企业和群众领证时再跑一次，全省普遍实施了不动产权证书(证明)快递送达服务，对部分特殊群体，一些地方还采取了送证上门服务。在应用互联网技术方面，省国土资源厅统一开发了“房屋权属证明”网上申请系统，支持各地实现了房屋权属证明“零跑路”。
一位局长的换位思考——
“跑”要减少次数，更要提高质量
人物名片：舟山市市场监管局局长陈麟
体验地点：中国(浙江)自由贸易试验区综合服务大厅办事窗口
4月7日下午3时，中国(浙江)自由贸易试验区综合服务大厅内，舟山市市场监管局局长陈麟步履匆匆。只见他熟门熟路地来到市场监管局的办证服务窗口旁开始“办事”。这一趟，有几个问题他最挂心——“老百姓的排队时间短了没”“新上线的公众号好不好用”“具体办事时还有啥不方便”。在他看来，解决这些在前几次“换位体验”中发现的问题，是通往名为“最多跑一次”的“目的地”中，必须踩实的一个个脚印。
近一个月来，陈麟先后进行4次换位体验，办证大厅几乎成了他的另一个“办公室”。市监局的窗口在哪儿，打印复印服务点的位置，什么时候人流比较多，这些他早已摸得门儿清。“来这里，没有局长，我就是个普通群众。”每次换位体验，陈麟都会随机寻找一位办事群众，跟随体验取号、排队、办事的全流程。
“有些问题，光坐在办公室肯定想不到。”大厅中，要数市场监管局这一由工商、质监、药监三个单位合一的办事窗口最有人气。“一般每天接待120人次以上。”陈麟告诉记者，正因为市监局与百姓关系紧密，所以尽快落实“最多跑一次”的紧迫感也特别强。
3月7日上午，即舟山市召开“最多跑一次”改革推进会的第二天，陈麟就进行了第一次换位体验。
“10个窗口，为啥有的队伍长，有的没一个人。”听到办事群众的反映，陈麟马上召集该局相关负责人和市审批办证服务中心负责人进行协调。两周后，市监局的10个办事窗口逐步打通，至4月初实现全部打通。这意味着涉及执照和许可办理事项的群众，可先到综合窗口排队，由工作人员分流；仅办理执照的群众则到其他窗口办理。
“下载表格一定要用电脑或带U盘，还是不方便。”针对这个问题，陈麟决定尽快开发名为“新城市场监管”的微信公众号，并以办事人的视角设置服务菜单，同时对不同企业类型的登记事项所需文书进行标准化整理汇编。不足一个月，微信公众号正式上线，并以“情景模拟”的形式设置“一键导航”和“一键拨号”功能。群众只需用手机扫扫窗口旁的二维码，便可在指间了解改革新政、办事指南，下载申请表格、示范文本等。
“‘最多跑一次’，不但要减少群众‘跑’的次数，更要提高‘跑’的质量。”这是陈麟对这场政府自身改革的理解。
海岛居民办事方便吗?带着这个疑问，3月24日，陈麟来到普陀分局办证窗口，跟随一名从虾峙岛乘船到本岛办事的群众进行体验。“岛上没有市场监管所，办事得一大早赶船到本岛，来回路上不方便。”群众坦言。
把方便带给群众，把不方便留给政府。现场与分局工作人员讨论后，市监局决定从第二周起，启动一项“岛际通办”的新服务：定海分局工作人员将注明办理事项、预约电话的“便民服务卡”分发到辖区长白岛、盘峙岛的每位经营户手中，并定期上岛办事；辖区内海岛分布较多的普陀分局还将依托当地乡镇政府的便民服务网点，培训网点工作人员，通过岛上受理材料，后台网络传送审批，证照快递，开展市场主体登记代理服务。
截至4月8日，该系统公布的“最多跑一次”项目清单，占全部行政审批事项的95%，并已办结“最多跑一次”事项4398件。
据舟山市审批服务与招投标委统计，一个月来，该市共有29名市级部门“一把手”开展了换位体验活动。
一位市长的乘车感受——
再小的贴心之举，也要下功夫去做
人物名片：建德市市长朱欢
体验项目：“最多跑一次”免费直通车
草绿色的外衣，20座的宽大容量，身上酷酷的“最多跑一次”字样。而今，越来越多的建德市民群众认识了这位新朋友——“最多跑一次”免费直通车。这是建德市在行政服务中心由主城区搬迁到城东洋安区块后，为解决群众办事交通不便问题，推出的一项惠民举措。
3月31日上午7时15分，首趟“最多跑一次”免费直通车准时从始发站罗桐埠开出，吸引了无数好奇的目光，很多市民兴高采烈地登上直通车，喝到了“头口水”。当天上午，市长朱欢也上了车，他要做的是，当一回普通的乘客，看看直通车服务到没到位，老百姓满不满意。
上午8时，朱欢在建德市政府站点上车，和坐在身边的一位老伯攀谈起来。老伯不知朱欢的身份，笑着说：“车上还有办事指南，车载电视一路播放审批事项清单，我到行政服务中心要走什么流程都心里有数，如果不明白还可以直接问工作人员，有了这车真方便。”
“以前市民一般是自己开车或者骑车到我们这里，稍远些的乡镇，办事群众要转几趟车才能到。”当天上午担任车辆引导员的刘水泉介绍说，班车以罗桐埠为起点、市行政服务中心为终点，途经文化广场、市政府、新安江广场、半岛凯豪酒店4个站点，贯穿整个主城区。班车首发时间7时15分，第二班为7时35分，之后每隔30分钟左右一班。直通车开通第一个月，市行政审批服务管理办公室全体人员会作为班车引导员，为大家发放“最多跑一次”事项清单。
“要在细节上多下功夫，注重车辆安全和行车安全，强化对外的宣传，提升普通老百姓的知晓度，车辆引导员要主动为办事群众提供服务，及时答疑解惑。”抵达终点站后，朱欢对工作人员提出了要求：要通过多种渠道，真正实现让群众来行政服务中心办事“最多跑一次”。
事实上，如何让“最多跑一次”“跑”进老百姓的心坎，是朱欢今年的重点工作之一。眼下，走进建德市行政服务中心的大厅，各项温馨的设置落入眼底：茶水自助区、休息区、午休区，可供办事群众小憩。服务人员则随时为群众答疑解惑。“中心在实现838项‘最多跑一次’清单后，着重围绕提高服务效率和水平下功夫。”市审管办相关负责人说，比如中心实行的“2211”标准，就是两次礼貌用语、两次站立、一次微笑和一次评价提醒。
朱欢的手机收藏着“建德发布”公众号近期热评最多的一条推送内容——关于“最多跑一次”免费直通车开通的消息。这条几百字的微信新闻后面跟着的一条条评价，全部来自普通老百姓，而且无一例外是点赞。这让朱欢很感动。“‘最多跑一次’得到齐刷刷的好评，说明老百姓对这项工作很支持。”用朱欢的话来说，“最多跑一次”是一个亲民平台，能有效树立党委、政府良好的形象，最终目的就是增进党和群众的血肉联系。