杭州公安“最多跑一次”：积极推进旅客登记入住便民利民服务试点工作

为持续加大“最多跑一次”改革工作的推进力度，杭州市公安机关治安管理部门围绕民意推举措，瞄准问题补短板，创新和实施了为未携带身份证旅客登记入住提供便民利民服务。目前，淳安县公安局推出“旅客身份核查系统”、拱墅公安分局推出“人脸识别自证系统”，这两项试点工作推进顺利，旅客反响较好。

淳安：“旅客身份核查系统”

近日，来自江苏的陈某带着两位生意上的重要伙伴来千岛湖旅游，在某酒店办理入住手续时，发现自己的身份证因消磁而不能正常登记入住，同行伙伴疑惑的表情令陈某颇为尴尬。陈某觉得如果自己去派出所跑一趟核查身份太麻烦了，一时之间他连除消行程打道回府的心都有了。前台服务员见状，立即告诉他不需要跑派出所，并熟练地为陈某通过“旅客身份核查系统”网上申报、派出所实时给予网上审核，最后顺利地办理了登记入住，前后用了不到10分钟时间，陈某高兴地对服务员道了声“谢谢，太感谢了！”。

据统计，目前淳安共有大小旅馆、酒店式公寓、民宿780余家，游客数量每年以15%的幅度递增。2016年，全县旅馆、酒店式公寓及民宿等行业接待入住游客就达260余万人，其中大约1‰的游客未携带身份证件。根据公安机关的规定，旅馆严禁接待无证人员入住，未携带身份证件的旅客只有前往当地公安派出所，经公安派出所核实身份无误，拿到公安派出所出具的身份证明后，方可办理入住登记手续。这样既影响旅客游玩心情与旅馆经营收益，也不符合“最多跑一次”改革精神要求，特别是农村景点，从住宿地到属地派出所最远的路程需要1小时以上，这给游客带来了极大不便。

淳安警方推出“旅客身份核查系统”查验，旨在让数据实现“键对键”的跑路，让游客减少“面对面”的奔波，实现宾馆营运、旅客住宿、公安核查三不误，在方便旅客住宿、住宿业经营单位的同时，派出所值班民警可以远程快速实现对无证旅客的现场照片抓取保存和身份核查工作，起到降低住宿业经营单位因为无身份证旅客入住可能带来的治安风险的目的。该系统推出试运行至今，在不到10个月的时间里，共核查无证旅客33400余人。同时，通过身份核查，抓获网上逃犯2名。目前，淳安警方在长途汽车站也推广安装了“旅客身份核查系统”，已核查了2100余人，极大地方便了出行旅客。

拱墅：“人脸识别自证系统”

6月初，湖州的王某出差到杭州已经是晚上且下着雨，在祥符辖区某酒店办理入住登记时，发现由于出门急，身份证忘记带了，王某懊恼不已，晚上总不至于睡大街吧。这时，前台工作人员对王某进行了安抚，并通过“人脸识别自证系统”查验，很快办理了入住登记手续。

拱墅辖区内目前有正常营业酒店、旅馆322家，日平均接待住宿旅客约12000人至13500人，其中每天约有100人次以上的旅客因身份证未携带、身份证消磁等各种原因需前往酒店所在辖区办理住宿证明。尤其是在安保重点时期，酒店、旅馆对除二代身份证以外的所有证件都要进行严格把关，造成到派出所开具住宿证明的需求量成几何倍增长。

为了看齐省市政府“最多跑一次”的号召，拱墅分局治安大队牵头拱墅区社会治安管理协会与某科技公司对旅馆前台安装的人脸识别设备进行了深度开发运用，有效解决无证人员住宿问题的同时，通过对大数据的开发整合，将人脸识别技术有效运用到了公安管理工作中，为基层减负，为治安管理服务。

传统的住宿证明模式需要旅客在酒店陪同下前往派出所开具证明，整个过程至少需花费30分钟以上时间，派出所也需安排工作人员进行接待并核实相关人员身份，至少需花费5-10分钟时间，且不能保证百分百核证准备。通过人脸识别核证，可以在5-6秒内完成所有操作，在确保百分百核证的基础上也大大减轻了酒店、旅客以及派出所值班前台的压力，实现便民利民。

据杭州市公安局治安支队相关负责人介绍，接下来将根据各区、县的具体情况，逐步推广拱墅、淳安相关经验做法。