纵深推进县域“最多跑一次”改革——天台县实施改革的调研与思考

　　根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动和领导干部蹲点调研的要求，5月10日至15日，我带领5位同志围绕“最多跑一次”改革主题，到县行政审批局开展调研。调研组通过发放问卷调查、窗口随机咨询、体验等方式，了解群众对“最多跑一次”改革的满意度和意见建议；实地走访了银轮股份、永贵电器、天成自控等3家上市企业和严牌滤布、超前通信等多家规上企业；召开了“最多跑一次”专项评议员座谈会、部门座谈会和企业家座谈会，认真听取社会各界对“最多跑一次”改革的客观评价、发展诉求和建议意见等。调研后，我对如何深化“最多跑一次”改革有了进一步的思考。

　　一、县城“最多跑一次”改革推进中存在的问题

　　调查显示，群众认为目前办事很方便的占37.5%，比较方便的有62.5%，这个调查结果肯定了我们前一阶段工作的成效，但同时也说明“最多跑一次”改革在推进过程中仍存在一些问题。

　　（一）调查问卷反映的问题

　　1.前台服务有待优化。办理审批事项前经过咨询的占83%，其中，通过窗口咨询的占78%，75%的窗口工作人员能一次性告知办事所需事项。这说明到窗口咨询是群众办事前的主要途径，而有1/4的事项要“跑多次”是因为窗口人员不能一次性告知所致。

　　2.中介服务有待加强。审批事项通过中介机构办理的占18.5%，对中介服务满意的仅65%。中介服务机构已成为群众办理审批事项的重要依靠力量，但收费标准、信誉度、服务质量、服务周期等因素，既影响了审批的效率，又影响群众的满意度。

　　3.改革宣传不够到位。37.5%的受访群众表示对其所办 “最多跑一次” 事项范围不清楚，且62.5%知道“最多跑一次”事项范围的人群中，从网络、电视等渠道获知相关信息的占53%。说明在推进改革过程中，政府改革政策供给较快、较多，而对涉及群众的办事指南宣传不够到位、深入。

　　（二）办事群众和企业反映的问题

　　1.受理窗口跨部门信息共享难。如公安的人口库、民政的婚姻库和工商的企业法人库等多个基础数据库，目前尚未完全实现数据共享和互通，群众在办事时仍要反复提交各类证明。

　　2.仍有一些部门互为前置的现象。在法律法规的设置上，不同部门间的事项有很大一部分互为前置，导致群众在各个部门间来回奔波。如一受访群众办理农医保，因其户口簿年龄错误，需要结婚证来证明，而其结婚证遗失又需要户口簿来证明，陷入“死循环”。

　　3.办事流程与群众期待有差距。一些企业表示目前的改革仍没有实现他们所期待的“一件事跑一次”。如企业投资项目从立项到施工建设，要经过立项、施工图设计、各类中介评价、施工图审查、各类单项审核等多个环节，在准备和递交相关材料上仍无法做到“只跑一次”。

　　（三）审批窗口反映的问题

　　1.权力下放不同步让群众上下跑。改革仍以各条线自身内部推动为主，条线之间权力下放不同步，导致涉及多个部门的联办事项，有的仍要跑多次，有的存在县一级无法审批仍需上报省市审批的现象。

　　2.办事窗口人力资源紧张。随着无差别全科受理等不断深入的改革，对办事窗口工作人员的综合能力要求越来越高。但中心的编外用工人员高达54%以上，流动性大，给办事窗口带来较大的压力。

　　3.上级对县（市、区）业务指导偏少。“最多跑一次”改革涉及职能归并、流程再造等，业务强、环节多，但一些新的政策和下放事项往往由于缺少指导和业务培训，容易导致基层审批机构真空脱节的现象。

　　二、问题产生的原因分析

　　效率追求与制度规范存在矛盾。政府追求“依法治国”，群众追求“便民高效”，两者在出发点上并不矛盾，但在实际操作过程中往往会遇到难题。一些群众“跑多次”的事项，往往是因为群众自身有违反相关规定的行为，导致审批机关无从着手。如建设工程竣工验收办理的过程中，往往由于企业未按审批要求进行建设，存在少批多建、未批先建等情况，无法按正常程序通过验收，影响项目投产运营。

　　改革创新与试错容错存在矛盾。改革过程中，为了使群众少跑快办，基层往往都是从优化流程、减少材料等方面入手，但每个办事事项都有其相对应的法律法规，改革恰恰要突破一些法律法规。虽然国家鼓励地方大胆探索，但由于存在一定的法律和政策风险，基层工作人员不敢创新。

　　三、深化“最多跑一次”改革的建议

　　1.坚持以人民为中心，推动顶层设计。认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，全面推进政府自身改革。要站在人民群众的立场，秉持妈妈式“五心”服务理念，坚持“用户需求导向”，服务“用户办事体验”，推进服务中心“一窗受理”和无差别受理，优化政务服务网，实现线上线下融合。推进前台无差别受理、后台分类专业审批，通过前后台协同配合，推进“最多跑一次”改革，切实提高群众和企业满意度，把群众改革获得感的标尺立起来，高标准推进“最多跑一次”改革，让人民群众最大限度享受改革带来的便利。

　　2.坚持以问题为导向，提升服务水平。瞄准“到处跑”“多头跑”的问题，推行审批服务集中办理，对行政审批资源进一步整合，避免群众在不同部门之间来回奔波；瞄准“反复跑”“来回跑”的问题，积极推进审批服务标准化建设，进一步全面清理、优化各类办事指南（办事流程），重点规范受理范围、申请条件、申请材料、承诺时限等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。建立健全窗口工作人员首问责任、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，加强绩效考核，提升服务效能。

　　3.坚持信息化驱动，实现协同推进。以“最多跑一次”改革为契机，着力提升“互联网+政务服务”水平，在打通“信息孤岛”、实现数据共享上重点突破。加强企业投资项目在线审批监管平台2.0版本的升级和完善。以政务服务网为中心，推进全省政务数据资源的共享交换体系建设，强化系统对接和数据的共享，实现办理过程和结果全流程的监督。加快政务服务网电子证照、电子印章、统一公共支付、档案管理等平台的配套应用。加快实现全省域“一平台、一张网、一个库”。

　　4.坚持以机制为引领，强化工作保障。建立督察机制，依托政务服务网完善电子监察系统，定期开展日常督查、指导督查和专项督查，对政府部门的服务进行全方位评价和客观评价，同时，建立全媒体舆论监督机制，引入第三方评估机构进行监督。完善宣传机制，通过报纸、电视、网络等媒体，从不同层面、不同角度，以群众乐于接受的方式，加强对改革成果的立体宣传展示，引导社会各界共同为改革支招，畅通群众和企业参与改革、支持改革的有效机制。健全推广机制，准确把握改革大趋势，动态挖掘典型案例，及时推广改革的成功经验，把改革成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。

　　【作者：管文新 中共天台县委书记】