杭州：适应新常态　把握新要求 实现组织收入新作为

    《浙江税务》2015年第2期

  2015 年，杭州市地税局组织收入工作新机遇与新挑战并存。面对新机遇和新挑战，杭州市地税部门将认真贯彻全省财政地税工作会议精神，认真贯彻落实省厅省局工作部署，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持“依法、改革、敬业、清廉”工作理念，科学分析新常态下组织收入工作中的趋势性变化，准确把握做好组织收入工作的新要求，积极探索组织收入工作的新路径、新方法，努力实现新突破、新作为。重点在以下三方面精准发力：

      在强化税源专业管理上精准发力， 提高收入质量。首先，要强化收入统筹管理。深化三年税源规划工作成果应用， 建立税源规划长效机制，密切跟踪国家税制改革进程，及时做好收入预案；密切跟踪房地产业、制造业、建筑业等重点行业的收入动态，积极发现和挖掘新的成长行业和增收点；全面统筹市区和县市、征管和稽查、省局收入预期和财政收入目标三对关系，逐月对全市各单位组织收入工作进行统一调控，把握组织收入的进度与节奏。其次，要强化行业税种管理。推广分类管理与重点税源相结合的管理模式，总结房地产、建筑业等行业管理经验，完善税负预警管理办法和纳税评估办法，试点将税收占比50% 以上的企业纳入行业化管理范围；加大对资本运作、并购重组等重大事项，村级留用地等重点项目，拟上市公司等重点企业，土地增值税、个人所得税等重点税种的管理，促进税收及时入库。再次，强化收入绩效管理。根据国家税务总局和省地税局绩效管理要求，对经济税收协调程度、税收征管绩效、税收执行成效和税源增长潜力四大类27 个指标进行全面考核与评价，提高全市组织收入质量。

      在创新优质税源培育上精准发力， 壮大税源税基。第一，政策引导驱动转型。深入贯彻省委省政府工作部署，全面开展调整城镇土地使用税政策、促进土地集约节约利用工作，推动“四换三名”，加快杭州产业梯度转移。第二，资金聚焦支撑升级。紧紧围绕杭州市委市政府“一号工程”，支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区创建工作，设立规模20 亿元的信息经济发展投资基金，通过母基金、定向基金等方式，吸引社会资本投资发展信息经济、智慧产业，打造杭州经济税源新增长极。第三，优惠减负助力发展。严格执行国务院、省政府有关精神，全面清理规范税收等优惠政策，深入推进“营改增”工作，切实减轻企业负担，营造公平、有序、统一的市场竞争环境。第四，服务增值支持创新。建立全流程税源培育服务机制，建立重点优质浙商项目提前介入制度、周期培育制度、专企专档标签服务制度等三项制度，对市委市政府确定的重点项目、重点企业，建立管理服务档案，做实做细政策辅导，支持企业创业创新。

        在全面实施风险管理上精准发力， 推进依法治税。一是完善税收征管保障机制。利用市场信用体系建设和税收保障机制建立为契机，建立多部门的信息共享机制，推进与工商、房管、国土等单位的信息交换与传递，加强对第三方数据和信息的应用；建立与法院的长效合作机制，推动申请法院强制执行工作。二是实行重大事项集体合议集体审批。对组织收入、税费减免、税费征管等工作中的重大事项，采取集体合议、集体审批制度，进一步明确岗位职责，规范自由裁量权，提高税收政策执行和税收工作决策的透明度，切实降低税收执法风险。三是建立风险管理平台。该平台将是一个综合性的数据管理平台，包括数据管理子系统、征管质量子系统、税收保障风险管理子系统三个子系统，主要是以龙版下行数据库为核心，实现数据清洗、风险管理和报表查询，保障税收数据的质量和有效应用。