加强行业自律 严打数据造假 浙江规范污染源自动监测运行

加强行业自律 严打数据造假

浙江规范污染源自动监测运行

发表时间： 2017-06-29  来源：中国环境报第2版

                                                                  本报通讯员王雯 记者晏利扬

实时显示污染物排放数据的在线监控，被认为是有效控制企业超标排污的“第三只眼”。如何实现自动监测系统的良好运行，确保自动监测数据能有效运用到环境管理各个领域？

浙江省环保厅日前召开在线监测运维企业座谈会，促进污染源自动监测运维行业健康规范发展。

不参与数据造假 坚守法律底线

随着自动监测系统在污染源监测中应用的不断增多，各类篡改、伪造监测数据的环境违法行为屡有发生，而第三方运维企业在其中扮演着重要角色。

近年来，浙江省环保系统查处的自动监测领域违法案件显示，尽管大部分是排污单位所为，也存在个别运维企业或人员牟取利益，和排污单位开展“合作”，为非法排污创造空间。

浙江省环境执法稽查总队执法二室主任林庆来从司法解释、案例解析等角度，为在线监测运维企业上了一堂生动的普法警示课。

“我们不生产数据，我们只是环境信息的搬运工。”林庆来对污染源在线监测工作的一番比拟，得到了在座第三方运维企业的赞同。

据了解，新颁布的两高“司法解释”规定，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，将面临从重处罚。

“以前对协助造假的运维企业只进行通报批评、扣发补贴，处罚并不重。新环保法实施后，对涉嫌篡改、伪造监测数据的，可以移送公安机关实施行政拘留，但仍未形成有效震慑。现在不管是否超标排放污染物，只要篡改和伪造数据的都要打击，可以涉嫌构成污染环境罪或破坏计算机信息系统罪追究刑事责任，新颁布的两高‘司法解释’给运维企业敲响了最响亮的警钟。”林庆来表示，一线运维人员不参与数据造假，运维企业不组织、授意运维员工参与造假，是必须守住的法律底线。

“运维企业要提高依法经营、诚信经营的意识，这是企业发展、政府监管和环境保护的共同需要。此外，要建立监督、奖罚、考核机制，加强内部教育管理和风险管控，不要因为个别员工的一己私利而抹黑企业。”浙江省环境执法稽查总队副总队长蔡文祥说。

制度执法双收紧 保证数据质量

如何监督在线监测运维企业的市场行为？

去年8月，浙江省颁布实施《浙江省环境违法“黑名单”管理办法（试行）》制度，纳入黑名单的13类违法行为中，“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中违反环境保护相关法律法规规定的”，指的就是在线监测运维企业。

据了解，进入“黑名单”后，不仅面临处罚整改，还要被纳入社会信用体系，由各级环保主管部门与发改、经信、财政、税务、工商、质监、安监、海关等部门以及银行、证券、保险监管机构建立通报机制，并实施联合惩戒，在行政审批、融资授信、资质评定、政府采购等多方面予以限制。

作为环境执法较严省份，环境监测数据“打假风暴”已席卷浙江各地。目前，浙江省正在开展“铁拳出击、铁腕整治、铁案立威、铁甲卫民、铁律治队”的“铁链”系列行动，重点领域之一就是监测数据造假。

“数据质量是环境监测的保障，对造假行为必须坚持零容忍。我们将继续推动行政执法与刑事司法的无缝对接，加强制度建设和案件查办。”蔡文祥介绍，通过借助公检法部门的力量，浙江省环境执法能力已不断提升，运维企业涉案的空间和余地越来越小。

加强行业自律 促进可持续发展

记者了解到，浙江省早在2008年启动污染源自动在线监测系统建设后，就开始推行第三方运维模式。截至目前，全省共有登记在案并开展业务的第三方运维公司39家，污染源在线监测运维点数3800余个。

“随着环境监测体系的不管深化，运维公司在实验室能力建设、技术支撑、制度建设、人员培训等方面，还需要不断加强。”浙江省环境监控中心的余靖表示。

绍兴市环保科技服务中心负责全市近300家企业在线监控系统的改建、新建、运维工作。运维部负责人陈曜介绍，早在2012年，绍兴市就试点将在线监控数据作为排污收费依据之一，去年9月又颁布《绍兴市污染源自动监控预警查处办法（试行）》，明确在线监控数据直接作为环境执法重要依据，这都对企业的运维能力提出了更高的要求。

在浙江省环保厅召开的在线监测运维企业座谈会上，各运维企业负责人郑重地签署了《浙江省污染源自动监测企业守法运维自律宣言》。