支付宝等首批27家支付机构 “无证经营”三个月后获续展

    备受关注的首批27家非银行支付机构《支付业务许可证》的续展结果昨日正式出炉，27家机构牌照全部被续展。

    央行在其官网上发布消息称，《支付业务许可证》续展有效期为5年，截止日期为2021年5月2日。由于部分支付机构存在业务严重违规、业务停滞萎缩或主动申请终止业务类型等情形，央行要求其调减业务范围。同时，此次部分机构的支付业务被合并。

    此外，央行透露了下一步央行对于非银支付机构的监管思路，一段时期内原则上不再批设新机构，重点做好对现有机构的规范引导和风险化解工作，以防范出现系统性和区域性风险为底线。

    首批27家机构牌照全部被续展

    2011年5月2日，首批27家机构正式获得非金融机构支付业务许可证，支付宝、银联商务、财付通、快钱等企业悉数在列。事实上，截至今年5月2日，牌照已经到期。这也意味着，在续展结果公布前，首批27家第三方支付机构已集体陷入“无证经营”的境地3个多月，等待的心情自然是焦灼的。

    央行的有关负责人特意解释了，为何5月份就到期的支付牌照在8月初才公告续期，主要是因为央行对《支付业务许可证》的续展审核工作予以从严把握。因相关工作涉及机构较多，为有效维护支付市场的稳定，人民银行与相关支付机构及其实际控制人，以及人民银行相关分支机构充分沟通、反复论证，以便相关工作方案更加稳妥、更具可操作性。此外，续展决定涉及部分支付机构相关事项查证和业务范围调整，为防止有关方面对此产生误读误解，影响金融市场稳定，人民银行决定统一公告关于27家机构的续展决定。这些因素均不同程度影响了《支付业务许可证》续展工作进度。但央行已采取有效措施促使相关支付机构的支付业务在延期公告期间正常开展。

     部分机构被要求调减业务范围

    尽管首批27家支付机构均获得了续牌，但因部分支付机构存在业务严重违规、业务停滞萎缩或主动申请终止业务类型等情形，本次续展央行要求调减其业务范围。

    根据规定，相关机构需在公告之日起6个月内有序停止开展相关支付业务。其中，易宝支付被停止在河南、江西等7省（市）开展银行卡收单业务；汇付天下被停止在贵州、湖南、 陕西等15个省（市）开展银行卡收单业务。此外，快钱、银盛支付等主动终止了固定电话支付、预付卡受理（全国）业务等。

    央行对此次调减业务的解释是，本次被调减支付业务类型或覆盖范围的支付机构，涉及到的具体情形包括：一是发生过严重违法违规或风险事件，如2014年预授权风险事件的主要涉事机构；二是支付业务未实质性开展、已严重萎缩或停滞发展，主要是固定电话支付业务、预付卡受理业务、仅限线上实名支付账户充值使用的预付卡等支付业务。人民银行据实调减相关机构的支付业务范围，也有部分机构考虑自身业务发展规划与调整，主动终止续展相关业务。

    本次续展也有支付机构的支付业务范围增加了，比如银联商务增加了移动电话支付业务等等。

    前期被处罚的一些支付机构已积极整改

    对于为何“因严重违规被处以大额罚款的支付机构”还能获得续牌，央行解释，续展工作不同于行政处罚，支付服务市场的规范发展也需要时间去完善。人民银行有关非银行支付机构的监督管理工作也无成熟经验可循，相关制度、监管措施等在逐步建立健全中。人民银行将在不断完善市场规则的同时，加大市场整肃力度，督促机构树立合规意识、强化风控水平。

    此外，十分重要的是避免对市场产生较大的冲击。前期被人民银行处罚的一些支付机构涉及商户和消费者较多、交易量巨大，具有重要机构特征。人民银行对其实施行政处罚，充分考虑相关措施不会对整个市场造成重大不利影响，金融消费者的合法权益不会受到难以预期的损害，也要看到相关机构已经能够充分认识其违规行为的严重性，积极主动采取整改措施，并主动对相关责任人进行了惩戒。如通过不予续展终止其全部支付业务，将对支付服务市场产生较大冲击，众多商户和消费者受到影响，不符合有效保护金融消费者合法权益的宗旨，也不利于行业健康稳定发展。

    一段时间内原则上 不再批设新机构

    在昨日发布的《支付业务许可证》续展申请决定中，央行还透露了下一步央行对于非银支付机构的监管思路，一段时间内原则上不再批设新机构，重点做好风控工作。

    央行表示，下一阶段，将继续按照“依法监管、适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”的指导思想，坚持“总量控制、结构优化、提高质量、有序发展”的原则，一段时期内原则上不再批设新机构；重点做好对现有机构的规范引导和风险化解工作，防范出现系统性和区域性风险为底线。健全监管制度，强化监管手段，加大专项治理和执法力度，进一步提升监管有效性。对于长期未实质开展支付业务的支付机构，人民银行将依法采取取消相关业务种类、注销《支付业务许可证》等监管措施。对于存在违法违规行为的支付机构，将严格依据相关法律法规予以查处。对于确有资本实力、资源优势、技术能力、合规意识和发展前景的机构，支持其通过兼并重组等方式适当加快发展。对于倒买倒卖支付业务许可牌照的，坚决予以制止。

    此次续展的27家非银支付牌照，并没有出现注销《支付业务许可证》的情况，不过据消息人士透露，后续二、三批中，将会出现合并，估计会少8、9家左右。

    经过初次发牌至今的五年时间，支付行业已经由单一的业务形态，跨入了多元化业务时代。从支付宝、财付通、快钱等大型支付机构来看，都在基于已有的支付业务优势，开始将多样化的金融服务叠加到消费场景之中。有关数据显示，截至目前，非银行机构支付业已超一千万笔，总额超64万亿。