推进资金税收改革促进生态文明建设

      法制网北京5月7日讯 记者万静 国家发改委今天举行例行新闻发布会，深入解读《中共中央
国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发布会上，财政部经建司副司长孙志表示，财政部将加大对生态环境的投入，同时，积极推进税收制度改革，实施煤炭资源税的从价计征改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好发挥税收杠杆调节作用，促进生态文明建设。

    加大对大气水土壤污染治理财政支持

      孙志表示，下一步，财政部将从以下方面更好支持生态文明建设。首先，突出财政资金支持重点。重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境的“以奖促治”，把资金集中于突出的环境问题。继续强化对自然保护和生态修复的支持力度，支持实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等等，加快矿山环境治理，推进国土江河的综合整治。继续强化对节能减排新能源发展的引导，和发改委等部门一起推进节能减排的综合示范，鼓励新能源汽车发展，加快淘汰落后过剩产能等。同时，财政部也将保障好环保部的生态红线划定等管理工作。

    完善利于节能生态保护的税收政策体系

      孙子介绍，财政部今后将积极推进环境保护的费改税，将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征的范围。财政将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断加大对重点生态功能区的转移支付力度，提高基本公共服务的保障水平。稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制，建立起成本共担、效益共享的机制。同时，将积极推进排污权的有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。

      财政部将通过资金政策、税收政策及推进制度建设等方面全面推进生态文明建设，落实好中央的决策部署。

      拟出台干部环境生态破坏追责办法

      据记者了解，这次推出生态文明意见最大改变是指挥棒变了，首次提到领导责任，终身追责。那么此项政策规定如何落实？出现问题怎么追责？

      对此孙志披露，惩处问题，违反规定负责任的问题，党的十八届四中全会已经作出了部署、提出了要求，相关部门正抓紧制定文件，很快就要出台。

      同时孙志介绍，此次生态文明意见明确提出补偿机制，生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设，正像文件中提到的要使损害者赔偿，受益者付费，保护者得到合理补偿。横向补偿方面，财政部和环保部一起在新安江流域搞了横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付，重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域，这些区域保护生态环境，提供好的生态产品，这几年增加了对这方面的转移支付资金。下一步，将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度。建立起横向和纵向相结合的补偿机制。

    财税手段是实现生态补偿的重要工具

      中国政法大学财税法教授施正文认为，在生态补偿机制中，资金链条是通过相关的财税手段连接并运作的。通过转移支付、生态税、税收差异化、押金退款制度等政策手段，政府将资金在补偿者与受偿者之间进行转移，达到生态补偿的目的。随着市场经济体制的确立和发展，促进生态文明建设的财税政策不断获得完善和发展。当前，我国政府在生态补偿中，常用的收入手段主要有税收和政府性基金，常用的支出手段包括转移支付和财政补贴。

      从财税手段的作用来看，大体可分为激励效果和约束效果。能够产生激励效果的主要有税收优惠和财政补贴，约束效果则多由征收税费产生。财政手段的选择关系到政策效果的最终发挥，因此，在实施生态补偿政策时，应考虑政策目标与财税手段的配合，同时将不同的财税手段合理组合，以实现生态补偿的目标。