【中国水利报】擦亮山区农村惠农富民的明灯
擦亮山区农村惠农富民的明灯
——浙江农村水电“十二五”发展综述
临江电站大坝橡胶坝 郑本成摄
在浙江的崇山峻岭间，3 195座农村水电站就像是镶嵌在绿水青山间的明灯，照亮着无数山区百姓的幸福生活。如何让这些“明灯”发挥最大效益？“十二五”以来，浙江省以问题为导向，坚持从重建设向重监管转变，从重经济效益向重经济、社会和环境等综合效益转变，重点抓好行业安全监管，积极推进水电更新改造，大力推动电站安全标准化和生态水电示范区建设，扎实开展人才伍建设，不断解决农村水电发展难题，使这些“明灯”照得更亮，照得更远。
推项目 保投资
水电建设任务顺利完成
在浙江水电发展的道路上，安全始终是第一命题。从根本上消除安全隐患，把安全事故发生率降到最低，全面提高安全生产水平是浙江水电人上下求索的中心任务。
“十二五”期间，浙江省以“水电新农村电气化县建设”“全国农村水电增效扩容改造两个全面试点”及“千站改造惠农保安工程”等为载体，扎实推进水电项目建设，累计完成投资56亿元，新建水电站64座，装机40.5万千瓦，改造水电站303座，改造后新增装机5.5万千瓦。
改造、增效、扩容……一系列建设举措就像西医的手术，切除病灶，药到病除。“十二五“期间，浙江农村水电的安全隐患逐步消除，自动化水平显著提升，发电机组效率提高10%～15％，水资源利用率大大提高，电站惠农效益更加突出，经济、社会、环境效益显著。
明责任 立制度
行业安全监管不断强化
如果说“改造建设”强的是浙江水电的自身硬件，那么浙江水电在行业监管上的孜孜以求，敲响的则是“安全的警钟”。
“十二五”期间，浙江当地主流媒体在每年汛前总会准时发布全省水电站防汛安全行政责任人、管理责任人和直接责任人以及全省水电站安全生产管理责任主体和监管责任主体的名单。浙江借公开公示手段，明确责任主体，全面落实电站安全生产责任制。
与此同时，浙江省不断建立健全安全管理制度，修订完善了《浙江省农村水电站安全管理年检办法》，制定出台了《浙江省农村水电站报废管理办法》，落实了安全生产大检查制度，切实保障生产安全。
此外，浙江省十分注重信息化建设，不断完善电站管理信息系统。“十二五”期间，浙江收集整理全省3 195座农村水电站工程、运行和安全管理等信息，全部录入农村水电信息管理系统，并与全省水利地理信息系统相融合，为农村水电站防汛防台、安全管理年检、岗位证发放等工作提供了基础资料，在加强农村水电行业管理，提高农村水电站防汛防台应急能力方面发挥了重要作用。
抓试点 重创新
行业管理改革成果丰硕
在水电发展的道路上，浙江不但注重“身体骨骼”的健康与强壮，也注重农村水电“精神气质”的打造。“十二五”期间，浙江省以创新管理手段和载体为抓手，不断深化农村水电改革发展，水电行业管理改革硕果累累。
“标准化”创建是浙江农村水电“十二五”期间的最大亮点之一。早在2013年，浙江省就率先在全国范围内开展农村水电站安全生产标准化创建活动，出台了《农村水电站安全生产标准化建设和达标评级实施办法》，明确了创建和评级实施细则；编制了《浙江省农村水电站安全生产标准化创建指导手册》，为创建工作提供技术撑。截至2015年11月底，浙江省列入全国农村水电站安全生产标准化试点的60座水电站和115座省试点水电站已全部完成，全省水电站安全生产保障能力大幅度提升，美丽乡村服务能力全面提高，安全生产企业文化初具雏形。
与此同时，“十二五”期间，浙江深入贯彻省委、省政府“两美浙江”和“五水共治”决策部署，推动农村水电转型升级，进一步发挥农村水电服务生态文明建设的作用，选择临安、安吉、开化三县作为生态水电示范区建设试点，3个试点县累计建成5个生态水电示范区。选取龙泉等8个县（市）开展以产权为纽带的水电站集约化运行、以技术服务为形式的水电站专业化管理、以行业协会为平台的水电站片区集中管理、以自动化技术为依托开展水电站联合运行等四个模式的试点，探索水电站集约化专业化管理新模式，提高管理效能。
此外，“十二五”期间，浙江全力推动农村水电立法进程，《浙江省农村水电管理条例》于2013年列入省人大二类立法计划，目前已完成《浙江省农村水电立法前期评估报告》《浙江省农村水电管理办法》条款修改等工作。
强培训 办竞赛
队伍能力建设效果显著
人才，始终是水利发展的关键，也是水电站运行中的灵魂。浙江省十分重视队伍能力建设，根据全省农村水电人才队伍现状，通过培训、竞赛等活动多样式、分层次、分类别进行人才队伍培养，扎实推进队伍能力建设。
“十二五”期间，浙江组织编写了50余万字的《农村水电站运行管理》教材，按照“统一教材，统一师资、统一题库、统一考核、统一发证”要求，开展了“万名员工大轮训”。全省10 799名农村水电从业人员全部完成培训、考核和发证，2 000名水电安全监察员参加培训和轮训。
同时，浙江还创新形式，成功举办了全省农村水电运行技能与安全知识竞赛。全省18支队伍100余人参加竞赛。通过竞赛活动，激励广大农村水电工作者学习安全生产知识，提高运行技能水平，争创行业标兵，有力地推动了全省农村水电行业高技能人才的培养。
标准化 生态化
“十三五”，浙江农村水电发展又迎来新的重大机遇。党的十八届五中全会把“水利”列为基础设施建设之首，浙江省委书记夏宝龙、省长李强要求狠下一条心再抓五年，持续深入推进“五水共治”，水利工程管理标准化建设将全面铺开，生态水电发展也得到省委、省政府的高度重视……
面对机遇，浙江农村水电工作将围绕“严守一条底线，实现二项突破，做实三大项目，建设四个水电”工作方针，全面推进农村水电行业在新常态新形势下新发展。即从严从实坚守水电行业安全发展这条底线，努力实现水电生态发展和法制建设新突破，着力实施增效扩容改造、水电新农村电气化、生态水电示范区三大项目，全面推进“平安水电、民生水电、生态水电、和谐水电”建设。
“十三五”期间，在水电项目建设上，浙江省规划新建电站50座18.5万千瓦，完成中央增效扩容改造项目221座，改造后装机30万千瓦，建设水电生态示范区50个，计划完成投资43亿元；在安全生产标准化创建上，浙江将继续开展农村水电站安全生产标准化建设工作，2016年前完成1 000千瓦以上水电站的安全生产标准化达标创建，2020年前全面完成农村水电站标准化创建；在水电人才队伍培养上，完成2 500人次的培训工作；在老水电站安全技术检测上，完成600座老水电站的安全技术检测，为水电站安全生产管理工作提供依据。
“十三五”期间，浙江还将进一步加大法规制度建设，争取完成水电立法工作，出台《浙江省农村水电管理办法》；完成制订地方标准，出台《浙江省农村水电标准化管理规范》；完善管理制度，出台《浙江省水电生态示范区建设管理办法》《浙江省水电生态示范区建设考核办法》等。同时，加大水电站运维管理创新力度，全力推动农村水电集约化、专业化管理；加强水电站技术改造，加快信息化步伐，引导电站推行“无人值班，少人值守”，全力打造“智慧水电”。
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以生态理念指导农村水电加快转型
1.完善流域水利水电规划并严格实施。根据主要江河流域综合规划，进一步完善实施方案，从系统治理的角度，统筹考虑流域、区域经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力，统筹安排流域防洪、供水、发电、生态环境保护等任务，充分考虑农村水电工程的防洪、灌溉、供水等综合功能的发挥。特别是原来以发电为主的农村水电工程，要科学论证通过工程技术、经济等手段，适时调整其功能，协调发电、防洪、供水的关系，提升农村水电工程的综合效益。
2.严格落实水电站生态流量制度。对一些引水式、特别是跨流域引水的水电站，原来未明确生态流量的，重新进行水资源论证，通过技术改造，增设生态流量下泄设施，按照下游河道生态流量的需求，保持一定的下泄流量。同时按不同流域、不同河流的特征，确定水电站的最小下泄流量及调控原则，并安装生态流量监控设施进行动态管理。
3.探索水电站退出机制。按照流域规划和水功能区划，对环境影响明显、安全隐患突出且无法通过改造等手段解决问题的水电站，采取逐步关停拆除方式，使水电站有序退出。同时探索建立政府回购制度，对关停拆除的水电站给予合理的经济补偿。
4.积极开展生态水电示范区建设。以维护和改善河流生态环境、优化水能资源配置、科学利用水能资源为目标，开展以流域、区域为对象的水电生态修复综合治理。通过工程措施和非工程措施，基本消除或缓解因水电站造成河道脱水、减水等流域性环境问题。
5.全面推进水电站标准化管理。总结水电标准化管理经验，制定和完善相关标准，进一步明确业主责任，时刻紧绷安全生产这根弦，严格执行水电站管理标准和制度。同时，进一步明确行业主管部门责任，加强对水电站标准化管理的检查和指导，及时纠正不严格按标准管理的行为，并依据相关法律法规，严肃处理相关责任人员。
6.加快农村水电立法工作。水电立法内容将重点解决混合所有制下水电站综合效益发挥、水电生态约束等体制机制性问题，规范和明确农村水电在保护生态环境、节能减排等方面的权利、义务和责任，明确水能资源有偿、有序、有限使用制度。
借力“标准化”打造平安水电
安全是水电生产的第一要素。从2013年开始，浙江省以狠抓电站安全生产标准化为突破口，在全国率先开展农村水电站标准化创建活动，并取得显著成效。
创建工作开展后，浙江制定出台了一系列法规和文件，开展了安全生产标准化评审专家培训，并率先在温州开展试点工作。同时,以“一县一示范，每县有一级”为目标，成功培育了文成县靛青山电站、永嘉县金溪电站等一批精品电站，起到很好的示范作用。此外，浙江还将安全生产标准化达标评级作为财政资金补助项目、更新改造项目和新建项目验收的前置条件，从行业管理上引导水电站开展标准化达标评级工作。
浙江省组建了全省评审专家库，加强水电队伍能力建设，完善农村水电中介服务机构，并充分发挥当地农村水电行业协会和水电集团公司力量，采取以大帮小、送制度上门、一对一服务等方式，帮助电站解决创建技术难题。特别是把农村水电安全生产标准化达标评级完成情况纳入部门考核，并作为年度财政资金安排比例、地方考核和大禹杯评选的重要依据，形成农村水电站达标评级的奖罚机制。
本着重建严评、力求长效的原则，浙江省要求水电站做到“三统一”，即创建与评级相统一，要我创建和我要创建相统一，规定动作和自选动作相统一；要求水行政主管部门做到“三加强”，即加强指导和服务，加强宣贯培训，加强舆论引导。明确通过达标评级的标准化电站不仅要设备设施安全、管理制度齐全、厂容厂貌秀美，更要在人员岗位职责掌握、标准化制度执行、台账数据分析处理上形成标准化流程，实现良性循环。
据统计，截至2015年11月底，浙江省列入全国农村水电站安全生产标准化试点的60座水电站和115座省试点水电站已全部完成，全省水电站安全生产保障能力大幅度提升，美丽乡村服务能力全面提高，安全生产企业文化初具雏形。下一步，浙江各地将在试点基础上全面开展农村水电站安全生产标准化创建工作。2016年年底前，总装机容量1000千瓦（含）以上758座农村水电站达标评级工作将全面完成。
《一丝不苟》 翁晓红摄
《安全上岗》 董德求摄
《新昌长诏电站》 刘柏良摄