【中国水利报】“五位一体”治活丽水山乡河流

网格化治水  立体式督查  电子化巡查  综合性整治  多元化承包

“五位一体”治活丽水山乡河流

青山长青，绿水长流。丽水人始终相信，守住了这方净土，就守住了“金饭碗”。

在秀山丽水——瓯江、钱塘江、闽江、福安江、飞云江和椒江的六江之源，“五水共治”已成为山城百姓的自主选择，也正构造出丽水区域发展的新优势、新动能。

丽水治水，靠的是千千万万名河长，靠的是生活在流域的群众百姓。全市自2013年以来大力推进河长制责任网格、履职制度、信息管理、综合整治、合力治水“五位一体”标准化管理模式建设，高标准推动河长制工作，取得明显成效。去年6月底，丽水市在浙江省率先完成剿灭劣Ⅴ类水工作。目前，全市96个监测断面中，Ⅰ类～Ⅱ类水质占比高达93%。

线上线下治水

实现责任网格全覆盖

“我们村东侧沟渠中存在一处生活垃圾乱倒的情况，河面上也有少量塑料袋等漂浮物。”日前，龙泉市基层治理综合信息平台上传来了道太乡供村“网格员”兰建平上报的信息。

收到信息后，综合指挥室立即将报告派件给“网格长”和乡治水办。乡治水办第一时间对村“网格员”反映的问题进行了处理。这是道太乡治水的新举措、新亮点，是对河长制管理的进一步深化。

线上线下，联动治水。在丽水，市委书记和市长任丽水的总河长，全市共设置了各级河长4349名，实现了市、县、乡、村四级河长全覆盖。市、县、乡河长办公室当好“联络员”的角色，在收到“网格员”上报的问题信息后及时下派处理，并做好后续跟踪。村级河长认真落实上级部署，第一时间组织人员携带器具对问题沟渠、池塘、河道进行全面彻底清理。

立体式督查

实现履职情况全透明

在河长制机制创新上，丽水市不断探索，建立了最高规格的联动机制，把市委办、市府办以及建设、水利、环保等26个部门列为河长制工作领导小组成员单位，握指成拳，各司其职，各负其责。

2017年，丽水市编制完成了河长制长效机制考评细则，制定河长督查指导制度，县级以上河长定期牵头组织对下一级河长履职情况进行督导检查，制定河长会议制度、报告制度、信息公开制度、巡河制度、业务培训制度等，不断提升河长履职能力。

河长制工作领导小组还建立了以市政府河长制督查组、市河长办督查处和各部门专项督查组为主体的立体式督查网络，把河长制重点工作纳入市重点办、市委督查室和市政府督查室的督查范围。建立了最高频次的通报制度，实行“红黄牌”警告制度，对完成进度落后的项目责任单位进行红牌、黄牌警告。实行每周一督查一通报制度，建立每旬约谈问责机制，对工作完成进度连续落后的单位，由市委市政府领导进行约谈。

电子化巡查

实现信息管理全方位

遂昌县北界镇北界村村级河长雷春华近日来到自己负责的官溪北界村段，看到河道边有不少垃圾，他随即拿出手机，打开“丽水河长办”软件，点击“问题上报”按钮，将问题拍照上传到系统中。

“以往，巡河都要自己带上纸和笔，遇上下雨天，记录起来相当不方便。”雷春华说，“现在都实现了电子化巡查，只要带着手机，系统就可以自动记录巡河的线路、时间。如果发现有什么问题，还可以直接通过手机拍照、文字描述上报，问题会保存在系统中成为本人的‘待办事项’。”

据丽水市河长办相关负责人介绍，河长制信息管理系统实现了河长巡河、问题督办、河道及水质一键查询，并实现了对河长履职情况进行电子化考核。如今，丽水在全市范围内还建成了人大监督河长制信息化系统，实现市、县、乡7000多名人大代表对河长工作履职的第三方监督，督促河长工作尽职到位。

突出重点任务

实现生态富民

缙云县新建镇笕川村花海基地，一列满载着游客的观光火车在蓝天白云绿水的映衬下，缓缓驶向远处。

5年前，这里还是垃圾满地、污水横流，别说发展乡村旅游，就连本村人都想“逃离”。村子命运的转折点，源于治水。

修复防洪堤坝，拆除溪边违建，打造河道生态景观……如今，笕川村仅实施农村生活污水治理项目就投入资金460多万元。2016年年初打造花海，让村集体资产同比增加1000万元，村民人均可支配收入同比增长10%以上，真正实现了治水美村、生态富民。

2017年年初，丽水提出“全域治污水，全境剿灭劣Ⅴ类水”的目标，并向省委承诺：确保当年6月底全境完成劣Ⅴ类水治理任务。任务下达后，丽水在全省率先完成了初步排查工作，随后又进行了三轮查漏补缺，如期实现承诺，提早半年完成省里下达的任务。

创新工作亮点

破解河道管理难题

“河权改革”是丽水的首创，即将河道经营权流转，探索建立集体承包、股份制承包、合作制承包、农户承包等4种山区河道经营权承包模式。目前丽水已完成100多条河道经营权承包，有效破解了农村河道管理难题。

首批实施河权改革试点的青田县章村乡，境内有21条山区河流，王福庭等村民共同创立农业开发企业，承包章村港3公里河段。经过整修，河道面貌焕然一新，连续举办了两届垂钓节，村民在两岸建设农业园观光采摘等项目，形成沿河经济产业带。方山乡石前村的林军勇承包河权后，创新田鱼自然养殖，养出的鱼价格卖到了50元一斤。经过一年多的河权改革试点，原本孤寂的河段正舒展着无限活力。

丽水市治水办相关负责人说，“治活”了山乡河流，不仅可以增加沿岸居民的收入，也能保护环境、治理污染，有利于消除安全隐患，实现水田、河道资源组合利用，调动群众参与积极性，真正实现河长制向“河长治”转变。