湖州市发改委推出深化投资体制机制改革十大举措着力促进扩大有效投资

　　投资是稳增长调结构的关键，是当前和今后一个时期我市经济工作的主抓手。为确保完成今年我市投资增长18%的目标，湖州市发改委以继续深化投资体制机制改革为突破口，推出十大举措，进一步简政放权、优化服务，积极推进放开投资领域、简化投资审批、优化投资监管，着力推动扩大有效投资。

　　一是加大简政放权力度。结合推行权力清单制度工作，湖州市发改委根据有关法律法规，及时梳理部门权力清单，按照“能放则放、应放尽放”的总体思路，进一步取消审批事项、下放审批权限，确保“该放的权，坚决放开放到位”。目前该委的权力事项已从原来的近300项减少到77项，其中市设定的100多项权力事项全部取消，仅设1项过渡事项。

　　二是大力简化委内审核流程。在前期已实现审批事项进驻行政服务中心率达到100%，既受理又能办理的审批事项入驻率达到90%的基础上，该委进一步整合业务处室的审批事项，优化项目审批流程，在全省发改系统率先将委内全部审批事项集中到行政审批处，实现审批事项“一个窗口受理、一个处室审批、一个领导分管”。

　　三是实行项目审批扁平化管理改革。在前几轮扩权强县、扩权强区的基础上，该进一步推进项目审批扁平化管理改革，向市本级各区全面下放市级审批权，减少审批层级，缩短审批链。目前除涉及市级政府性投资和跨流域、跨区域建设的项目外，其他项目全部可由区负责审批。原则上做到市有多大权、区有多大权。

　　四是编制企业投资项目“负面清单”。根据市政府的部署，湖州市发改委按照《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（国发〔2013〕47号）、《浙江省企业投资项目核准目录（2014年本）》（浙政发〔2014〕24号）的精神，在充分调研的基础上组织编制了《湖州市企业投资项目核准目录（2014年本）》。在明确审批权限的基础上，该牵头并组织市级有关部门，从项目建设的空间位置、排污标准、节能水平、技术层次、投资规模、亩均贡献、产业导向等方面入手，研究制定“核准目录外企业投资项目准入标准”。力争尽快形成由“核准目录+审批权限+准入标准”三位一体构成的湖州版企业投资项目“负面清单”，为“零审批”改革提供基础。

　　五是建立鼓励民间投资项目库。针对民间资本长期面临的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等现象，该委根据国家和省里有关文件的精神，进一步深化投融资体制改革，着手在基础设施、基础产业和公用事业领域遴选一批项目，建立鼓励民间投资项目库。并计划将一批前期工作基本完备、代表和示范作用较强、业主有较强合作意愿的项目作为首批鼓励民间投资示范项目予以推出，从而进一步激发民间投资活力。

　　六是建立投资政策导向发布机制。去年以来国家和省里、市里相继出台加快或促进信息经济、健康服务业、养老服务业、旅游业、现代保险服务业等产业发展的政策意见。为帮助广大投资主体及时了解相关政策，该委着手建立投资政策导向发布机制，将有关政策文件编印成册，在行政服务中心发改审批窗口发放，并在该委门户网站予以发布。对一些重要的政策，组织专门力量进行政策解读，便于投资主体更好地理解掌握。

　　七是建立项目建设期全程监管责任体系。根据行政审批制度改革的有关精神，该委进一步加大对权限内审批项目的事中事后监管，并牵头建立健全项目建设期全程监管责任体系，明确各地和相关业务部门的监管职责、任务和流程。按照谁审批谁监管（就层级而言）、谁主管谁监管（就业务而言）、批什么管什么（就内容而言）的原则，从制度上消除重审批轻监管的情况。

　　八是实行权限内项目竣工联合验收。根据相关法律法规和市里的有关文件精神，对权限范围内的投资项目，由该委牵头，按照“自愿委托、一门受理、同步办理、限时完成”的原则，组织有关专业部门，对环保、消防、土地复核验收、建设项目竣工备案等各类专项验收实行联合验收。对资料齐全的项目，所有专项验收在20个工作日之内完成。最大限度减少受验单位多次反复接受验收负担。

　　九是实行政府投资项目全流程快速审批。根据省、市有关文件精神，全力实施政府投资项目全流程快速审批。根据《湖州市政府投资项目全流程快速审批实施办法》，制定立项审批和初步设计审批的实施细则。并按照“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的流程，牵头组织有关部门实行并联审批或同步服务，提高审批服务效率。力争政府投资项目从立项到施工许可，市级部门审批时限压缩在60个工作日以内。

　　十是开展核准目录外企业投资项目备案制改革试点。根据中央和省里改革的有关精神，积极落实“非禁即入”原则，探索确立企业投资主体地位，对企业投资项目核准目录外的项目一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。并鉴于这项改革涉及面广、政策要求高，该委选择在吴兴区开展“负面清单+承诺+备案制”为主要内容的核准目录外企业投资项目备案制改革试点，对符合要求的项目实行“立项备案全面承诺、技术审查全面代理、项目开工全面报备、建设过程全面监管、竣工投产全面验收”，变事前审批管理为事中事后监管，实现企业投资“宽进严管”，充分调动企业投资的积极性和主动性。预计9月底将基本完成改革的相关制度文本设计，开始选择项目进行试点。（湖州市发改委）