开展承诺履约评价并作出相应激励、惩戒 浙江德清加强“标准地”企业投资项目信用监管

作为浙江省“标准地”试点，日前，德清县出台了《“标准地”企业投资项目信用监管试点实施细则（试行）》（以下简称《细则》），通过建立“标准地”企业投资项目承诺履约评价指标体系，采取措施激励评价良好的企业主体，惩戒评价较差的企业主体等，进一步加强土地全生命周期管理。

根据《细则》，德清县将建立“标准地”企业投资项目承诺履约评价指标体系，其中包括建设期承诺履约评价及运行期承诺履约评价。建设期履约指标包括10项内容，其中基础分类指标7个，即“指标承诺情况”“审批承诺情况”“开工时间”“竣工时间”“达产时间”“容积率”“投资强度”；绩效分类指标3个，即“提前开工”“提前竣工”“提前达产”。运行期履约指标包括5项内容，其中基础分类指标3个，即“亩均税收”“能耗”“环境保护”；绩效分类指标2个，即“建设期绩效”“亩均税收超额”。   　　

《细则》明确，承诺履约评价结果分为优秀、良好、中等、较差4个等级，分数较低者将列入“严重失诺”名单。   　　

  对承诺履约评价良好以上的企业主体，《细则》明确了7条激励措施，即开展“年度承诺履约评价优秀企业”评选活动，向社会公开通报表扬；作为享受县财政奖励的必要条件之一；优先办理资质评定、申报、验证等；简化审批、审核程序，办理相关业务时开通“绿色通道”和“容缺办理”等；在资金扶持、公共资源交易、出口退（免）税、评先评优等方面给予政策支持或倾斜；按规定在排污权指标分配、排污权抵押贷款及信贷等方面给予支持；其他政策支持或倾斜。  

  同时，对承诺履约评价较差的企业主体，《细则》明确了7条惩戒措施，即取消享受各类政府性奖励政策的资格；根据导致履约评价较差的原因，各行业主管部门进行分类重点监管；依法依规从高征收污水处理费、电费、城镇土地使用人防工程异地建设费滞纳金等；将企业违反承诺行为计入信用档案；对于被列入“严重失诺”名单的，通过有关网站和平台进行公示；对于被列入“严重失诺”名单企业主体的土地，按“五未”土地相关规定进行处置；其他投资行为准入时，实行重点资格审查。   　　

  《细则》规定，企业主体有以下8种情形之一的，应当列入“严重失诺”名单管理，即承诺履约评价分数低于500分的；亩均税收低于承诺亩均税收1/3的；受到行政处罚且情节严重的；经催告仍不履行行政处罚决定的；造成重大群体性事件或严重社会影响的；因私设暗管偷排污染物，或阻挠、拒绝环保部门现场监督检查或现场监测，或发生重大环境污染事故的；弄虚作假情节严重的；被依法追究刑事责任的。   　　

  《细则》对被列入“严重失诺”名单的企业主体，在“严重失诺”名单公布期间，在县域范围内实施监管措施，即各有关单位将严重失诺主体列入重点监管范围，加强巡查；限制参加政府采购，如投资项目招投标；限制参加国有、集体土地使用权出让、划拨或使用等公共资源交易活动；实施市场和行业禁入（退出）措施；限制发行债券、资产重组等；限制参与基础设施和公共事业特许经营活动；限制享受财政资金补助等政策扶持；限制参加除社会公益类的其他各类表彰奖励活动；法律、法规、规章以及国家、省市规定可采取的其他惩戒措施。