建德市积极探索公益林建设管理途径

  建德市土地总面积347.17万亩，林地面积276.07万亩，森林面积267.49万亩，其中公益林面积135.01万亩，占全市林地面积的48.9%。近年来，该市积极探索公益林建设管理途径，扎实推进“三个三”工作机制，公益林建设管理成效显著，荣获2019年全省公益林建设建设成绩突出集体。根据最新《建德市公益林建设效益公报》，2018年建德市公益林总生物量达100.86万吨，年增长量68.55万吨。公益林2018年调蓄水量2.74亿吨，吸收二氧化碳133.57万吨，释放氧气81.57万吨，减少土壤流失量306.90万吨，积累营养物质0.39万吨，公益林生态作用进一步凸显。

   一、完善三个机制，确保公益林管理工作规范有序。

  完善公益林管理机制。一是健全管理机构。针对公益林面积广、管理难度高问题，该市专门设置建德市生态公益林管理办公室和建德市国有公益林管理站，同时在镇(街)设置公益林管理站，与乡镇林业工作站合并办公，实行“一套人马，两块牌子”管理，真正实现了从上到下全覆盖的公益林建设管理网络体系;二是健全完善管理制度。该市林业先后出台《建德市生态公益林管理办法》《建德市生态公益林补偿基金管理办法(试行)》《建德市公益林专职护林员考核管理办法》《建德市公益林档案管理制度》《建德市公益林监管责任考核办法》《建德市公益林建设管理工作责任状》等一系列生态公益林的建设管理规章制度，确保公益林管理依法、有序。

  完善宣传教育机制。该市一手抓媒体宣传，充分利用电视、广播、报纸、标语、宣传公示栏、微信公众号等多种形式，每年投入20余万资金，专门用于宣传公益林建设成效和公益林管理政策，极大提高了公益林建设管理群众知晓率、参与率;另一手抓社会平安稳定，针对公益林信访问题不断增多的情况，以事实为依据，以法律政策为准绳，积极对接信访群众，妥善化解矛盾纠纷，累计处置县界、乡镇界、村界公益林纠纷20余起，确保公益林管护工作和谐稳定。

  完善资金管理体制。该市将公益林年度配套资金列入市财政年初预算，并由市财政将公益林所有资金包括配套资金及时、足额拨付到市林业局帐户，之后再由市林业局通过市农村信用社中间帐户对林农补偿基金实行专帐管理，实行一卡通形式发放，确保管护资金及时、足额发放到位。所有公益林资金管理、发放严格执行省、市相关规定，由市财政局负责专帐管理，专款专用。为确保公开、公正、公平，资金发放前，都要对生态公益林到户清册及时进行补充、完善，并在各行政村村务公示栏、建德市林业局网站、今日建德、建德林业微信公众号上进行公示。截至目前，累计发放省以上公益林补偿资金3.23亿元，直接受惠林农3.2万户，涉及全区200多个行政村和五个国有单位。

   二、突出三个重点，确保公益林管理工作稳中求进。

  重点突出公益林安全。该市不断建立健全公益林保护机制，要求各镇(街)、国有林场、村(社)严格按照封山育林“五个一”的要求，落实生态公益林封禁管护措施。同时，广泛宣传动员群众、设立公益林保护公示牌、加强日常公益林消防安全巡查，在重点林区重点区域安装监控设备，实时监控林区情况，确保公益林消防安全。

  重点突出护林队伍建设。该市共配备护林员471名，其中专职护林员181名，兼职护林员290名，全部纳入全科网格平台管理。护林员实行分片包干、责任到人，合理划分管护责任区，防护范围落实到每个小班。护林员均配备巡查手机，发现问题及时上报，同时，通过手机GPS定位系统查看巡查路径，进一步强化对护林员日常巡查考勤。

  重点突出森林质量提升。该市积极开展公益林森林抚育，实施目标树定向培育、定株伐、卫生伐、生长伐等间伐抚育措施，通过补植、施肥、除藤刺和芒杆等，累计完成公益林森林抚育20余万亩，有效提升了公益林的森林质量。

   三、构建三个平台，确保公益林管理工作精准高效。

  构建信息管理平台。该市装备公益林管理专用电脑，配备专业人员，运用ARCGIS软件构建全市森林资源信息管理平台，通过平台实现二类资源、林地保护、公益林等数据信息化管理，进一步提高公益林管理的精准性和工作效率。

  构建档案管理平台。根据《浙江省公益林档案管理规范(试行)》的规定，积极构建公益林档案管理平台，对1996年以来全市所有公益林档案，按照档案管理的要求进行整理归档，共完成公益林文书档案整理800件，公益林档案整理230卷，专门配备三组文件柜，对公益林档案进行集中统一保管。

  构建区划落界平台。该市以新一轮森林资源二类调查成果为基础，结合最新卫星图片，按照“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的原则，通过运用ARCGIS软件对比研判、外业实地调查补充等方式，认真核查公益林重叠和非林地情况，积极开展全市公益林区划落界完善工作，完成公益林与森林资源“一张图”数据整合工作。共剔除非林地和不适宜作为公益林的图斑6.6万亩(含图面面积大于界定面积1.4万亩)，其中国家级5万亩，省级1.6万亩;补充调进公益林5.2万亩，其中国家级3.6万亩，省级1.6万亩。

(建德市林业局)