延迟退休政策明确“十三五”出台 有学者担心大批蓝领劳动者生活水平下降

    延迟退休牵动最为敏感的民生神经。11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，延迟退休政策将在“十三五”期间出台。此前，人社部部长尹蔚民曾透露，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

    ◆做法

     实行渐进式延迟退休

    早在2013年，延迟退休就被提上政府议程，十八届三中全会提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。此次中央关于“十三五”规划的建议提出，出台渐进式延迟退休年龄政策。此前，人社部已经确定了延迟退休的时间表，今年制定出渐进式延迟退休方案，2016年报经中央同意后公开征求意见，2017年推出。

    今年两会期间，尹蔚民对媒体说，延迟退休政策会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏，并采取“小步徐趋、渐进到位”的做法，即每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄，推出后至少五年以后才会实施。

    中国社科院研究生院教授郑秉文认为，采取渐进式的做法更便于操作，“延迟退休涉及千家万户，目前很多人实际上不愿延迟退休，这种渐进改革能让公众逐渐接受。”

    ◆目的

     旨在缓解养老金压力

    记者梳理发现，我国现行的职工退休年龄标准是在新中国成立初期制定的。尽管我国人口结构发生变化，但是男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁的退休年龄一直没有改变。而且，据尹蔚民介绍，我国的实际退休年龄不到55岁。

    与此同时，我国人口老龄化也呈现加速态势。相关专家预计，目前我国在职人员与退休人员数量之比为3∶1，预计2035年达到2∶1，2050年我国老年人口抚养比将上升到1.3∶1。

    据相关专家测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。郑秉文告诉记者，如果采取不同的延长时间，特别是目前提出的男女不同的延迟方案，对养老金的收支影响会不同。

    值得注意的是，多项充实社保基金的方案也被列入“十三五”规划建议之中。具体包括：完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制；拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率；划转部分国有资本充实社保基金，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

    记者发现，其中的养老基金入市颇受关注。在近日举行的人社部三季度发布会上，人社部新闻发言人李忠明确表示，养老保险基金启动入市的目标时间是明年，目前人社部正会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨办法并将尽快出台，确保地方委托投资资金及时到位。此外，规划建议也提出，适当降低社会保险费率。记者注意到，今年2月起，国务院就开始实施降低社保费率，目前失业、工伤和生育保险费率降幅达到了1%、0.25%和0.5%。

    在郑秉文看来，我国老龄化趋势加剧，养老压力加大，延迟退休是个必然之举。与此同时，近日中共中央正式确定全面放开二孩政策，该政策也被视为减缓老龄化压力的政策选择之一。