磐安县2014年经济形势分析

　　2014年，面对严峻复杂的经济形势，我县紧扣“绿色发展、后发崛起”的工作主线，深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，深入改革，破难攻坚，努力保持经济平稳运行。三季度全县完成GDP 51.28亿元，同比增长7.9%。1-12月，完成一般预算总收入11.05亿元，其中公共财政预算收入6.0亿元，同比分别增长16.83%和15.56%；1-11月，完成规模以上工业总产值67.63亿元，同比增长4.46%；完成固定资产投资47.89亿元，同比增长17.2%；限上单位消费品零售额4.92亿元，同比增长8.0%，投资、出口、消费等经济指标有所回升，但增长势头偏弱，GDP、固定资产投资等经济指标要完成预期目标难度较大。

　　一、2014年经济运行的主要特点

　　1．投资保持较快增长

　　1-11月全县固定资产投资47.89亿元，同比增长17.2%（见图表1），连续4个月出现回升，特别是11月份比10月回升了2.7个百分点，在金华各县市中排名由第7名进到第3名，实为不易。在固定资产投资中，工业投资20.61亿元，同比增长9.9%，排名第7；房地产投资5.11亿元，同比增长11.9%，排名第4；基础设施投资20.81亿元，同比增长14.7%。固定资产投资离20%的预期目标虽然有一定的差距，但通过努力仍有希望完成。

　　1-11月份完成出口3.38亿美元，同比增长7.32%，自6月以来连续4个月出现回升，到10月底同比增长8.23%，但11月有所回落，出口形势企稳，预计全年在8%左右。

　　1-11月，实现限额以上消费品零售额4.92亿元，同比增长8.00%，增速比去年同期出现较大回落,但连续4个月出现回升，回升势头明显。

　　3．财税金融总体运行良好

　　全年全县公共财政预算收入继续保持两位数较快增长，重点支出保障有力，财政运行总体平稳。截止12月底全县完成财政总收入11.05亿元，同比增长16.83%（见图表2），增速比去年同期提高2.96个百分点；完成公共财政预算收入6.0亿元，同比增长15.56%，增速比去年同期提高0.96个百分点。全县公共财政预算支出18.96亿元，同比增长7.98%。

　　1-11月，全部金融机构存款余额130.22亿元，同比增长14.48%，全部金融机构贷款余额104.80亿元，同比增长22.90%，金融存贷款余额增幅均名列全市前茅。

　　4.现代服务业稳步发展

　　大力开发乡村休闲游产品，浙中杜鹃花节、嬉水节等成为我县旅游的新招牌，1—11月份，全县接待总人数526.9万人次，实现旅游总收入26.41亿元，分别同比增长31.76%、46.72%。加快浙八味特产市场、建材家居市场等重大商贸项目建设，成功举办第八届药交会和浙江省首届药膳大赛，编制电子商务产业发展规划，出台扶持电商发展优惠政策，初步形成新城区、磐安工业园区、金磐开发区三大电商集聚区。三季度全县实现社会消费品零售额17.37亿元，增长12.1%。1-11月服务业投资26.54亿元，同比增长23.3%。

　　5.就业稳定、居民收入较快增长

　　尽管经济减速，但与改善民生密切相关的就业与居民收入指标表现良好，国民收入分配格局呈现出向居民特别是农村居民倾斜的态势。1-12月实现新增就业1053人，超额完成新增就业1000人的年度目标，城镇登记失业率2.6%,也远低于不超过3.5%的年度考核目标。1-3季度，农村常住居民人均可支配收入10131元，同比增长12.20%，城镇常住居民人均可支配收入22416元，同比增长10.20%，均大大高于同期经济增长速度。

　　二、经济运行中的突出问题和矛盾

　　在充分肯定今年经济工作取得成绩的同时，也要认识到当前经济运行中还存在着一些突出的问题和矛盾，特别是经济下行压力较大的风险不容忽视。

　　1.投资增长后劲不足。

　　投资增长乏力是拖累当前经济增长的主要原因，也是未来一段时间经济下行风险的主要来源。一是地方政府融资能力受限，土地出让收入减少，偿债进入高峰期，基础设施投资增长难度加大，政府投资项目经汇总、对接，2015年计划投资约23亿元，基本与2014年持平，难以继续保持较快增长。二是工业投资下滑明显，11月底完成工业投资20.61亿元，同比增长9.9%，比去年同期下滑9.3个百分点，由于全球经济复苏不及预期，宏观经济形势严峻，致使部分企业家生产经营信心不足，工业投资后续增长乏力，保持低速增长或成常态。三是房地产市场观望情绪依然浓厚，虽然国家出台了放宽首套房认定标准、降低首套房首付比例等一系列刺激政策，但房产市场成交依旧低迷，形势能否逆转有待进一步观察。

　　2.融资瓶颈约束凸显

　　随着政府融资平台清理不断深化，地方政府性债务管理日趋严厉，政府性融资难度不断加大，而随着基础设施投资规模日益扩大，对资金需求也越来越大，政府筹资压力与日俱增；企业融资困难问题依然突出，一些企业遇到了“订单减少、成本上涨、资金紧张、用工短缺”等多方面的困难和问题，而由于企业盈利能力减弱，银行基于违约风险考虑，惜贷、限贷现象增加，甚至还进行抽贷，加剧融资难、融资贵问题。还有个别企业受连带影响，资金链、担保链风险问题逐步暴露。

　　三、2015年经济形势总体判断

　　从国际经济形势看：世界经济将持续复苏但难以有大的改善。今年上半年世界经济复苏的态势弱于预期，下半年以来发达经济体持续复苏，特别是美国经济增长强劲。各机构普遍预测2015年全球经济增长将继续保持复苏态势，增速较今年有所提高。国际货币基金组织(IMF)预测2015年全球经济增长3.8%，较2014年提高0.5个百分点。但同时也要看到，发达经济体经济增长总体仍较为疲软，短期内难以真正走出低谷，一些主要新兴市场经济体，供给方面的制约因素和金融条件的收紧对经济增长造成的不利影响可能持续更长时间，明年世界经济仍只是边际上的改善。另外国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治冲突等非经济因素影响加大。因此我们认为，世界经济仍然处于危机后的大调整阶段，各区域发展状况可能更趋分化，但总体来讲有望保持一个低速增长的态势。

　　从国内环境看：我国经济的基本面仍然良好，内需增长具备有利条件。供给方面，虽然我国面临劳动力人口绝对量减少、储蓄率下降等趋势性变化，但是人力资本、资本存量等要素供给的质量在提高，一些新的增长拉动因素正在形成。消费方面，目前就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速，为消费持续增长和提升消费占比创造了有利条件。投资方面，“十二五”规划即将收官，一些规划尚未完工的在建工程和尚未动工的大项目，建设进度将有所加快，出口回暖也将带动相关的固定资产投资增长，这些都有利于促进明年投资增长。另外中央出台了定向降准、结构性减税、中西部铁路建设等一系列定向调控政策措施，政策效应逐步释放。虽然房产市场依然低迷，土地、资本等供给因素进一步趋紧，产能过剩、财政金融风险等问题依然突出，新的增长动力和增长模式也有待形成，2015年经济会稳中略降，但依然能保持中高速增长。国际货币基金组织预测，我国经济2015年预期增7.1％，仍然是世界上经济发展最快的国家。

　　从我县经济看：2014下半年以来，投资、消费、出口连续4个月出现小幅回升，农业生产稳定发展，旅游业继续快速增长，但工业生产一路走低，截止11月底规模以上工业总产值完成67.63亿元，同比增长4.46%，比去年同期下降6.3个百分点，企业投资和生产经营信心下降，形势不容乐观。总体而言，我县经济现虽然面临一定下行压力，但保持中高速增长仍有较强支撑。

　　四、2015年主要经济指标建议

　　在经济指标的确定上：一是与我县经济发展形势相衔接。二是与省、市以及兄弟县市的发展预期指标相衔接。三是与“十二五”规划的目标相衔接。四是考虑各指标之间的批配性。在综合分析的基础上，我们建议主要经济指标安排如下：

　　1.地区生产总值：2015年中央经济工作会议指出我国经济发展已进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，预计2015年GDP指标会进一步下调。从我县近几年GDP指标完成情况来看，计划指标偏高，完成情况不甚理想，2014年计划增长9%，截止三季度实际增长7.9%，预计全年增长在8%左右。从一、二、三产发展势头看，我县的一产底蕴较厚，中药材、茶叶、香菇、高山蔬菜都保持了较强劲的发展势头，但总量较小，对GDP影响不大。二产发展受经济结构调整期的制约,增长势头明显趋缓，后劲不足，今年以来我县新入库工业规上企业仅3家，而退库企业已达14家。三产今年三季度实现增加值17.65亿元，同比增长7.4%,低于GDP的增幅7.9%，而我县经济基本面并没有发生重大变化，要实现三产较快增长难度较大。综合考虑后我们建议明年地区生产总值增幅8%左右。

　　2.固定资产投资：从“十二五”期间投资增速来看，2011年以来我县固定资产投资保持高速增长，预计2014年固定资产投资50亿元左右，是2010年的2.2倍，要在此基础上继续较高增长，难度较大。从具体投资项目支撑来看，基础设施投资、工业投资和房地产投资要保持高速增长也缺乏强有力支撑，压力较大。另外明年开始，固定资产投资统计实行双轨制，也制约了固定资产投资的增长。但考虑到与市政府提出的目标相衔接，我们建议明年固定资产投资增幅15%以上。

　　3.社会消费品零售总额：从宏观环境看，受收入增长小幅放缓、与住房相关的消费收缩，以及大宗商品价格走低等因素影响，明年消费增长可能会呈现稳中略降的态势。结合我县2014年完成情况，截止三季度社会消费品零售总额同比增长12.1%，我们建议2015年社会消费品零售总额增幅12%左右。

　　4.地方财政收入：今年以来我县地方财政收入一直保持两位数较快增长，截止11月底同比增长13.23%。2015年金华各县市地方财政收入预期安排在5%-15%之间，考虑到与全年GDP增长的匹配性和兄弟县市安排情况，我们建议安排地方财政收入增长10%以上。

　　5.自营出口额：从外部环境看，世界经济仍将处于国际金融危机后的深度调整期，复苏疲弱态势难有明显改观，总体有望保持一个低速增长的态势，随着美国经济复苏、欧盟经济止跌回稳，2015年出口形势预计会略好于2014年。从2014年我县出口完成情况来看，6月出口增长2.38%，后逐月回升，截止10月底同比增长8.23%。综合考虑后我们建议2015年自营出口增长安排为9.5％以上。

　　6. 农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入：现代农业稳步发展、农产品价格上涨以及上级惠民政策的落实，将持续推动农村居民收入的提高，根据居民收入增长与GDP增长速度相匹配的要求，结合我县实际，我们建议2015年农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上。

　　五、促进经济发展的措施建议

　　1．推进工业提质增效

　　努力稳定工业形势，强力推动企业提质增效，继续抓好招商引资工作，大力培育新的经济增长点。一是深入推进绩效评价管理、“四破”专项整治等行动，进一步树立“以亩产论英雄、以效益论成败、以生态定进退”的政策导向，倒逼企业加快转型，提升核心竞争力。二是狠抓平台扩容提升，着眼区域一体化发展，进一步理顺新城区、磐安工业园区扩容涉及的管理体制，细化空间布局，明确不同区块的功能定位，合理集聚产业和建设配套服务设施，推进工业平台二次开发。积极推进红木产业园和小微企业创业园建设。三是继续深入开展“个转企”、“小上规”工作，筛选一批产业带动力强、成长性好的行业优势企业，按照“五有”目标，优先配置资源予以重点培育和扶持，引导鼓励亿元企业股改上市，争取上市企业零突破。

　　2．着力加快三产发展

　　充分依托我县良好的生态环境、深厚的历史人文、丰富的养生资源等优势，以乡村休闲养生旅游、健康养老、电子商务等产业为重点，加快服务业业态转型，提升发展质量。一是继续抓好旅游业发展，深入实施“乡村休闲养生旅游提升发展三年行动计划”，不断打造“山水磐安、休闲养生好地方”品牌，努力创建国家级风景名胜区，注重旅游景区、饭店品质提升；帮助农家乐提升转型，引导玉山台地的农家乐走抱团发展之路，促进我县农家乐品牌化发展。二是促进房地产市场持续健康发展，稳定房地产投资，促进房地产交易，防止房地产市场大起大落。三是加大健康养老产业的培育力度，充分发挥中药材资源优势，结合县中医院搬迁建设项目，完善提升“浙八味”特产市场，培育中医药养生养老基地。整合云山度假区、大盘山、花溪、百杖潭、高姥山等旅游景区，布局发展“森林+疗养”、“中药+养生”等复合型养生旅游，打造环大盘山的健康养老环线。四是以电子商务为重点，大力发展网络经济，巩固提升金磐开发区、新城区、磐安工业园区3个电子商务集聚区，加快新城区电子商务产业园建设步伐，完善物流配送体系建设，强化电子商务人才培训，培育电商经营主体，增强电商发展后劲。

　　3．加强项目谋划管理

　　一是在项目谋划储备上下功夫。准确把握当前国家和省里的投资重点和方向，找准上级政策与我县项目的结合点，进一步提高重大项目谋划水平，排出一批事关我县中长期发展的、对我县发展带动性强的重大项目，加大项目储备库建设力度，重点在水环境整治、健康产业园等项目上推进。二是在项目监管上下功夫。认真做好政府投资计划的对接编制工作，科学安排2015年政府投资计划，进一步强化项目日常管理，严格执行项目概算调整和工程变更制度，加大项目稽察力度，坚持跟踪稽察、联合稽察与常规督查相结合，做好项目的协调、服务和管理工作。三是在项目争取和实施上下功夫。创新重点项目推进方法和举措，认真开展2015年省重点项目的筛选和申报工作，争取多列省重点项目计划，获取更多的用地指标；全力以赴做好金台铁路、抽水蓄能电站、G351国道磐安-马宅段改建工程、风电等重大项目的前期工作。（磐安县发改局）