“五水共治”成效显现 工业节水仍有潜力——2016年浙江规模以上工业用水情况分析

　　近年来，按照省委、省政府“五水共治”的决策部署，以实行最严格水资源管理制度为重要抓手，全省工业企业节水成效明显，为加快推进节水型社会和水生态文明建设，提高经济社会发展与水资源水环境承载能力的协调水平，促进经济结构转型升级作出了积极贡献。2016年，规模以上工业企业用水总量得到有效控制，单位工业增加值用水量明显下降，综合利用效率稳步提高。 

　　一、工业用水总体情况 

　　（一）用新水量得到有效控制。 

　　2016年，规模以上工业用新水量[1]为28.1亿立方米，与上年持平。38个大类行业中，14个行业用新水量比上年下降；前8个高耗水行业中，有半数行业用新水量比上年下降。“五水共治”、大气污染防治和淘汰落后产能等措施的持续推进，有力倒逼了造纸、纺织和非金属矿物制品业等高耗水高污染行业的转型升级，3个行业用新水量比上年分别下降5.7%、5.6%和3.9%。 

　　（二）单位工业增加值用新水量明显下降。 

　　2016年，单位工业增加值用新水量比上年下降5.8%。38个行业大类中，有24个行业的单耗呈现出不同程度的下降，11个行业降幅超过7%。其中，对水质污染较为严重的造纸和纺织业降幅较大，分别下降10.7%和7.5%。  

　　（三）重复用水利用率稳步提高。 

　　近年来，全省重点工业企业持续加大节水设备的技术改造和更新，工业用水效率不断提高。2016年，规模以上工业重复用水量168.4亿立方米，比上年增长0.8%；重复用水利用率85.7%，比上年提高0.1个百分点。其中，石油加工、黑色金属冶炼及压延加工、电力和化学原料四大行业的重复用水总量占规模以上工业的86.9%，重复用水利用率分别为97.7%、95.0%、94.1%和93.4%，均好于规模以上工业平均水平。 

　　（四）污水处理能力显著增加。 

　　根据“推进五水共治、突出治涝治污”的思路和策略，省委省政府要求，到2017年底，基本实现全省城镇截污纳管和污水处理全覆盖, 到2020年底，县以上城市污水处理率保持在95%以上，建制镇污水处理率达到70%。2016年，规模以上工业污水处理量24.0亿立方米，比上年增长14.0%。 

　　二、工业用水结构特点 

　　（一）水源结构—地表淡水为主要取水水源。 

　　2016年，规模以上工业取水量为86.4亿立方米，比上年增长4.4%。其中，直接采自江、河、淡水湖、水库等的地表淡水68.1亿立方米，比上年增长3.8%，占取水量的78.9%，比重比上年下降0.4个百分点；自来水取水量15.9亿立方米，增长6.0%，占取水量的18.4%，比重比上年提高0.3个百分点。 

图1  2016年规上工业用水水源结构

　　（二）行业结构—行业集中度高，与高耗能行业高度相关。 

　　2016年，规模以上工业用水主要集中在传统高耗能行业和水的生产供应业。38个行业大类中，用新水量超过2亿立方米的5个行业用水量合计19.0亿立方米，占用新水量的67.6%，比重比上年下降0.9个百分点。5个行业中，除水的生产供应业外，纺织、化学原料、电力和造纸业均为高耗能行业。  

图2  2016年规上工业用水行业结构

　　（三）区域结构—地区用水量和配置效率差异明显。 

　　从用新水量看，与各地的经济发展状况、工业化进程和工业结构密切相关。宁波和杭州工业经济发展程度较高，2016年，用新水量分别占全省的19.7%和18.5%；嘉兴和绍兴的纺织印染、造纸等高耗水行业分布较为集中，用新水量分别占全省的15.5%和15.0%。四市合计用新水量占全省的68.6%。从水资源配置效率看，用新水量占全省比重低于其工业总产值占全省比重，表明工业用水配置效率较高，反之则偏低。宁波、温州、金华、湖州、台州、丽水和舟山的工业用水配置效率较高，而杭州、嘉兴、绍兴和衢州的偏低。 

图3  2016年分地区用水情况  

　　三、提升工业用水效率的建议 

　　（一）合理调整工业结构和工业布局。 

　　将调整工业行业结构与发展节水型工业有机结合起来，发展符合绿色发展理念、水资源消耗少、用水效率高的行业。以水资源紧缺地区和高耗水行业为重点，以企业为主体，加大工业结构调整力度，优化企业的规模结构、产品结构和原料结构，增加优质低水耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量。引导工业布局调整，根据地区水资源条件和行业结构特点，充分落实“以水定城、以水定产”发展理念，使工业布局和各地的水资源禀赋状况相匹配，优化水资源配置。如在缺水地区严格限制新上高耗水、高污染项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业；在水资源丰沛地区，高用水行业的企业布局和生产规模要与当地水资源、水环境条件相协调。 

　　（二）大力发展工业节水技术，倡导工业用水多元化。 

　　提高全行业用水的科技含量，特别是推进火力发电、纺织印染、石油化工、医药、造纸、冶金、食品加工等高耗水行业的节水技术改造，提高重复用水利用效率。我省重复用水利用率虽已达到85.7%，但与部分发达国家90%的水平相比，仍有较大提升空间。加大对企业的科技投入，推广采用先进的节水设备和工艺，生产节水产品。限制高耗水项目目录，淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备。大力发展和推广先进技术，包括冷却节水技术、热力和工艺系统节水技术、工业给水和废水处理节水技术、非常规水资源利用技术等，发展节水工艺。尤其是非常规水资源的有效开发利用可以在一定程度上替代常规水源，增加水资源的供应。目前，我省海水、矿井水、雨水、再生水（中水）、海水淡化水和其他水等非常规水资源用水总量占比仅5.1%，虽比上年提高0.9个百分点，但潜在提升空间仍然巨大。 

　　（三）抓住机遇，完善工业节水政策法规体系。 

　　近年来，各地以最严格的水资源管理助推“五水共治”和“两富两美”浙江建设，把水资源配置、利用、节约、保护、管理等相关工作摆上政府重要议事日程。各地应抓住机遇，加强研究工业节水战略，制定节水规划，研究和制订促进工业节水的财政、税收优惠政策。根据企业生产技术水平制定和完善工业用水定额，完善主要耗水行业节水设计标准。加强政府对市场的调控作用，运用财税、金融和价格等经济手段，引导鼓励工业企业节约高效用水。 

　　                                                                                                                  （能源与环境处  莫丰勇） 

　　[1] 用新水量=取水量-外供水量。取水量是指企业从各种水源直接提取或者从市场购买的用于厂区、办公区内工业生产活动的水量，以实际获得的新水量为准。外供水量是指企业外供给其他单位的水或者水产品的量，以离厂水量为准。