河南省济源市政府2015年度法制工作要点

　　一、深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神

　　1.学习贯彻十八大及十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政。继续抓好国务院《关于加强法治政府建设的意见》的贯彻落实。立足该市经济社会发展实际和依法行政进程，研究制定该市推进依法行政、建设法治政府中长期规划，并组织实施。

　　2.落实领导干部学法制度。继续组织实施好政府常务会议学法活动和各行政执法单位机关班子会议学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员和效果五落实。

　　3．开展“法治讲堂”活动。通过举办法律知识系列讲座，促使行政机关人员增长法律知识，提高法律素养，强化法治观念，提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力。

　　4．开展依法行政示范单位创建活动。制定示范单位创建办法，提请市政府命名一批依法行政示范单位。

　　二、推进服务型行政执法建设，服务经济发展大局

　　5．继续组织好行政执法监督员活动，拓展监督渠道，丰富监督形式，充分发挥社会监督作用，打响行政执法监督员品牌。

　　6．组织实施对涉及民生的重点执法部门进行专项执法检查。

　　7．执行行政处罚裁量标准和适用规则，深入推进规范行政处罚裁量权工作。

　　8．积极履行行政执法与刑事司法衔接领导小组办公室职责，定期督导检查案件录入及移送情况，加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域违法犯罪行为的打击力度，共同推进严格执法和公正司法。

　　9．进一步落实执法责任制，强化行政执法监督。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督。建立完善行政执法程序制度、行政裁量权基准制度、行政执法文书制度等，把执法岗位有效连接，使执法工作有效运转，把执法部门、执法机构、执法岗位的执法责任落到实处；加大对行政复议案件处理后果的责任追究。对通过行政复议撤销行政机关决定、确认行政机关违法、责令行政机关作为等结论的，按照行政执法责任追究办法追究行政机关及其主要领导的责任。

　　10.开展行政执法业务培训及优秀案卷评选活动，提升行政处罚案件办理质量。

　　11．狠抓重大行政处罚的备案制度落实。2015年我省将出台《河南省重大行政处罚备案审查办法》，要抓好贯彻落实，切实加强对重大行政处罚行为的监督。

　　12.搞好行政执法人员培训和证件年审工作。2010年省政府制发的行政执法证要在今年全部换发，要以换证为契机，精心组织，做好培训、考试、考核和证件申领、发放工作，进一步纯洁行政执法队伍，提高行政执法水平。

　　13．加大执法信息公开力度。要按照《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》（国发〔2014〕6号）的要求，重点抓好对制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的公开工作。

　　14.
大力推进服务型行政执法建设，促进公正文明执法。在行政执法中，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式。完善服务型行政执法体制机制，适时对成熟的经验、制度进行总结并加以推广。

　　三、加强规范性文件和重大决策合法性审核备案工作

　　15．完善审核机制。进一步加强人员培训，提高审核质量；做好规范性文件的意见搜集和调研论证，坚决纠正随意增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费项目等行为；充分发挥部门职能，及时为重大行政决策提供法制审查意见。

　　16．认真做好规范性文件的备案工作。落实好规范性文件备案制度，市政府规范性文件出台后，及时向省政府和市人大备案，确保备案率达到100℅。

　　17．做好评估和清理工作。适时选择已经实施1年以上的重要规范性文件进行实施后效果评估，及时清理、修改或废止过时的规范性文件。做好规范性文件汇编工作和数据库建设，方便群众查阅。

　　18．对政府拟出台的重大行政决策事项，及时做好法律论证工作，依法提出法律意见，认真履行合法性审查职责。

　　19．按照省政府的统一安排部署，做好规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度的试点工作。

　　四、加强行政复议和行政应诉工作

　　20．加大宣传力度。党的十八届三中全会指出，“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”行政复议是化解行政矛盾的重要途径，要充分利用各种宣传手段，大力宣传行政复议制度，畅通行政复议渠道，为人民群众直接、快速、理性地表达利益诉求创造更加便利的条件。

　　21．加强内部管理提高行政复议办理质量：完善细化办案审批流程，强化内部监督；严格落实行政复议集体讨论制度，确保行政复议决定的公平公正；实行审理听证常态化，增加行政复议透明度，提高群众对行政复议工作的信任度、认可度。

　　22．充分发挥行政复议对行政执法行为的指导作用。对于行政复议期间发现的行政执法机关的相关违法行为和需要做好善后工作的，及时制作行政复议意见书；对于实施法律、法规、规章中出现的普遍性问题，认真制作行政复议建议书；跟踪督促有关行政执法机关及时纠正违法或不当的行政行为，充分发挥行政复议对行政执法行为的指导作用。

　　23．开展行政复议决定履行情况专项检查。对2014年5月1日至2015年4月30日期间，全市各级行政机关履行行政复议决定、落实行政复议意见书和建议书的情况开展检查，确保行政复议决定得到及时、认真履行。

　　24．认真做好行政应诉工作。认真落实市政府《关于加强行政应诉工作的意见》（济政〔2013〕32号），落实行政诉讼案件庭审旁听制度，每季度组织一次行政执法人员参加庭审旁听活动；做好行政机关负责人出庭应诉工作，促使行政机关自觉履行人民法院的判决和裁定；进一步完善行政机关与人民法院之间的协调沟通机制，促进行政与司法的良性互动。

　　五、发挥优势，做好涉法事务工作

　　25．及时为政府拟签订的招商引资、重大战略投资、战略合作协议等搞好法律服务。

　　26．认真办理市领导交办的其他涉法事务，及时提出合法合理性建议。

　　27．做好市政府法律顾问组织、服务、联络等工作，充分发挥法律顾问的积极作用。

　　六、加强自身建设，提升工作水平

　　28．认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，扎实落实中央对政府法制工作提出的新任务、新要求，加强法治政府建设，充分发挥政府法制的职能作用，努力开创政府法制工作新局面。