2014年园区循环经济建设取得积极成效

　　2014年，浙江省省级及以上开发区（工业园区）（以下简称园区）注重经济发展与生态建设相耦合，生产方式与环境保护相协调，不断探索更高层次、更高水平的发展方式，循环经济建设取得积极成效，园区经济平稳增长，综合实力明显增强，生态环境持续改善，为“两美”浙江建设作出积极贡献。 

　　一、园区循环经济发展成效明显，生态环境持续改善 

　　2014年,在经济下行压力加大，结构调整进入关键期的情况下，我省园区转变发展方式，大力发展循环经济，经济总体平稳增长，生态环境持续改善。 

　　（一）园区经济平稳增长，综合实力明显增强 

　　2014年，园区共有工业企业11.9万家，实现工业总产值48556亿元，比上年增长12.4%；主营业务收入43611亿元，增长10.0%；实现利润2442亿元，增长11.0%；年末从业人员596万人，年平均劳动报酬4.4万元，增长10%。园区规模以上工业企业经济实力壮大，主营业务收入和利润分别占全省规模以上工业的69.0%和68.9% ^[1] ，比上年提高4.8和3.9个百分点。 

　　（二）淘汰落后产能，能源资源利用效率有所提高 

　　我省园区坚定不移推进“四换三名”工程，加快淘汰落后产能，关停部分高耗能高污染企业，加速园区转型升级。2014年，园区共淘汰落后产能企业605家，被淘汰企业年产值149亿元，比上年增长4.9%，园区规模以上工业企业万元产值综合能耗为0.164吨标煤，比上年减少0.016吨标煤，下降8.9%；万元产值用水量26.3吨，比上年减少1.6吨，下降5.7%；纺织、医药、石化、火力发电、冶金、建材、造纸等行业企业万元产值综合能源消耗量、用水量和电耗量均有不同程度的下降。其中，万元产值综合能耗下降最快的是火力发电，为3.464吨标煤，比上年减少0.201吨标煤，下降5.5%；万元产值用水量和万元产值耗电量下降最快的都是医药行业，万元产值用水量为27.9吨，比上年减少10.8吨，下降27.9%；万元产值耗电量为201.4千瓦时，比上年减少46.9千瓦时，下降18.9%。 

　　（三）静脉企业发展迅速，资源再利用水平提升 

　　  2014年，园区静脉企业（指园区内以购进垃圾和废弃物进行再资源化利用的企业）发展迅速，废物转换、资源再生利用水平有效提升。2014年底，园区内共有静脉企业172家，年工业总产值634亿元，比上年增长13.8%；这些静脉企业全年共购进垃圾和废弃物995.7万吨，比上年增加296万吨，增长42.3%。其中，从园区内购进废弃物359.3万吨，占废弃物总购进量的36.1%；从国外购进废弃物为117.2万吨，占废弃物总购进量的11.8%。2014年，园区工业固体废物综合利用量为2063.5万吨，比上年增加74.5万吨，增长3.7%；工业固废综合利用率为63.0%，比上年提高7.5个百分点。 

　　（四）环境治理多管齐下，环境质量有所改善 

　　根据园区循环化、生态化要求，我省园区多管齐下，加大环境治理力度，积极推进清洁生产技术，实施循环经济项目，加强企业ISO14000环境管理的审核，促进企业资源的综合利用，园区环境质量进一步改善。2014年，园区清洁生产企业占全部入园企业15.2%，比上年提高1.1个百分点。其中，规模以上工业企业中，通过国家、省、市清洁生产中心审核认定的清洁生产企业1956家，占18.9%，比上年提高4.8个百分点。通过ISO14000环境管理体系认证的园区74家，新入园企业3667家。除加强节能降耗、资源再利用等举措外，在环境治理方面着重抓两个方面：一是抓结构减排。通过结构调整和行业整治，关停部分污染企业和设施污染物的减排。园区规模以上工业企业二氧化硫排放量11.1万吨，比上年减少11.3万吨，下降50.4%，下降幅度比全省二氧化硫排放多47.2个百分点2，二氧化硫减排力度超全省平均水平；二是抓污水治理。根据“五水共治”三年行动计划要求，园区重点加强治理污水，改善污水管网收集系统建设。2014年园区共有污水处理厂115家，比上年增加9家，增长8.5%。园区内的污水处理厂和有污水处理能力的企业，全年共处理污水7.1亿吨，比上年增长7.6%，污水处理率为82.8%，比上年提高2.8个百分点。 

　　二、园区循环经济发展过程中的困难和问题 

　　伴随我国经济进入新常态，园区循环经济在得到持续较快发展的同时，也面临一些不可忽视的困难和问题。 

　　（一）园区企业的科技创新投入力度两极分化，部分企业科技创新积极性下降 

　　随着经济增速放缓，企业景气度有所下降，园区企业的科技创新投入两极分化。一方面，重视科技创新的企业在调结构促转型的有效促动下，科技投入明显加大。2014年，园区规模以上工业企业支出科技活动经费382.7亿元，比上年增加42.4亿元，增长12.5%；在科技活动经费支出中，用于技改投入增长较快，企业用于技措技改的费用为80.9亿元，比上年增长28.6%；被调查企业中共有科技活动人员17.6万人，占全部从业人员数的7%，比上年提高0.6个百分点。另一方面，有科技活动的企业占比出现下滑，购置新设备积极性下降。2014年，园区内10336家规模以上工业企业中，有科技活动经费支出的企业3367家，占32.6%，比重比上年下降1个百分点；全年用于购置设备费用241亿元，比上年减少84.2亿元，下降25.9%，其中用于购置环保设备费用16亿元，比上年下降20.8%。 

　　（二）污染物减排压力依然较大 

　　在全省主要污染物排放呈下降态势的情况下 ² ，园区排放量无论与上年比，还是占全省比重均呈上升状态，减排压力依然不可忽视。2014年，园区工业废水排放量为6.6亿吨，比上年增长3.1%，占全省比重为44.3%，比上年提高5.3个百分点；化学需氧量（COD）排放量达9.9万吨，比上年增长39.4%，占全省比重为13.7%，比上年提高4.3个百分点。而从全省来看，工业废水排放量比上年下降8.7%，COD排放量比上年下降3.9%。 

　　（三）“循环不经济”现象仍存在 

　　从微观领域看，当前不少企业发展循环经济，只能做到循环起来，却很难发展经济，比如在一些污水处理和中水回用等项目上，成本远远高于收益，导致企业内部“发展线性经济合算, 发展循环经济吃亏”，即出现“循环不经济”的现象。在这种现象下，企业不愿加大循环经济投资，不愿推广先进技术，企业发展循环经济的动力逐渐减弱，发展循环经济长期利益与短期利益的矛盾逐渐突显。 

　　三、促进园区循环经济发展的建议 

　　（一）依靠科技创新，推动循环经济发展 

　　相对于传统发展方式，循环经济是一种可持续的、更为经济的新发展方式。发展循环经济，一要靠发展理念的转变，二要靠科技创新的驱动。所谓发展理念的转变，就是要从高消耗、高污染、低效益的传统发展方式，向低消耗、低污染、高效益的循环经济发展方式转变。然而，一般情况下，包括废气搜集利用、污水处理、中水回用、废弃物再利用等，对实施主体来说，有可能带来循环使用成本高于线性使用、资源产出率低下等“循环不经济”问题。解决这一问题，除政府政策引导，经济补偿等措施以外，最重要的是要在科技上实现突破，使循环经济实施主体从资源循环利用中获得超额收益。只有“循环经济”比“线性经济”的成本—收益更加合算，才能激发微观经济主体发展循环经济的内在动力。因此需要高度重视科技创新在循环经济中的先行作用，加大科技创新和研发投入，有效组织科技攻关，依靠科技创新驱动园区循环经济的发展。 

　　（二）加快整合优化，促进集约发展 

　　园区具有产业集聚和集约发展的功能和优势，但目前园区功能发挥不足、管理较为混乱。为此，去年底，省政府办公厅专门印发了《关于各类开发区整合优化提升意见的通知》，要加大省级开发区整合力度，提出了空间整合、体制融合和制度整合的要求。但从目前看，整合的效果尚未体现出来，因此，要加强对整合政策措施落实情况的督促检查，进一步加快整合步伐。适时调整整合政策措施，重点是要从充分发挥园区集聚、集约功能上下大力气，逐步在园区内形成具有核心竞争力、技术含量高、产业链长、空间集聚度密的产业集群，促使其实现内敛式、集约式发展。 

　　（三）完善考核评价，加强示范引领 

　　目前，对园区的考核评价工作的着重点在于园区经济开发，而对园区循环经济和生态发展的评价考核还缺少有效的办法和体系。有必要从循环发展、资源利用、生态环境等方面建立一套科学的综合评价体系，通过评价和考核，进一步引导园区循环发展、低碳发展、绿色发展。特别是要紧紧围绕“两美”浙江建设这个主题，设立园区发展目标，将园区打造成“两美”浙江的示范区。 

　　                                                                                        （省地方统计调查局二产处  李佳乐） 

　　注： 

　　[1]数据来源：2014年浙江省国民经济和社会发展统计公报。 

　　[2]数字来源：2014年浙江省环保厅环境状况公报。 

　　[3]因园区整合优化提升，部分园区扩园，上年对比基数已做相应调整。