到2020年，养老服务市场全面放开

国务院办公厅明确：向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能半失能老年人倾斜 

国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。

《意见》提出，到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

“全面放开”养老服务市场放开了啥？哪些短板将补齐？市场放开后，政府如何更好发挥作用？

全面放开养老服务市场

国务院办公厅《意见》提出了四方面的主要任务：一是全面放开养老服务市场。降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制，加快公办养老机构改革，加强行业信用建设。二是大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适老金融服务。四是切实增强政策保障能力。加强统筹规划，完善土地支持政策，提升养老服务人才素质，完善财政支持和投融资政策。

引导社会资本进入

而中央全面深化改革领导小组10月11日下午召开的第二十八次会议也审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。

会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

要求金融业支持养老服务业

目前，我国已经成为全球老龄人口最多的国家。2015年发布的《全球人口展望报告》显示，截至2015年底，我国50岁以上人群占总人口比例为36%。同时，据联合国预测，到2050年中国人口年龄中位数将达49.6岁，也就是说将有一半人口在50岁以上。

在国家层面，2014年《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、2015年《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》、《基本养老保险基金投资管理办法》等均明确，“金融推动养老”不仅是解决民生问题的政策思路，更是指导改革方向的长期国家级别战略。特别是2016年3月21日，央行、民政部、银监会、证监会、保监会联合发布《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，进一步明确了养老金融相关政策。