平阳：“八个一”工作法打赢抗台救灾决胜战

【本站11月3日讯】今年17号台风“鲇鱼”虽然在福建省惠安沿海登陆，但却给平阳造成了极其严重的破坏。特别是台风带来的“百年一遇”强降雨，导致平阳县怀溪、顺溪、龙尾等多个站点24小时降雨量均超当地有气象记录以来的最高水平，并引发了历史罕见的全流域洪水，全县16个乡镇均不同程度出现长时间受淹情况。面对台风的灾害、洪水的肆虐，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，平阳县委县政府以决战决胜的决心、以誓不退缩的勇气、以众志成城的合力，成功运用历次防台抗台经验总结得来的“八个一”工作法，全面夺取了抗台救灾胜利，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

一是响应时间提早一天。应对台风重在“防”，关键在于“早”。17号台风“鲇鱼”来袭之前，平阳县就提前启动应急响应，按照“正面袭击平阳”的最坏设想开展部署，起到了良好的效果。比如，平阳提前一天撤离了南麂岛上所有665名旅客，提前一天引导全县604艘渔船于9月26日全部安全归港，有效地确保了海上防台安全。再比如，提前一天，于9月26日天气依然晴朗时，就开启顺溪水库进行泄洪，至27日晚23时水位泄洪至153米，低于汛限起调水位5米，腾出库容超2800万方。事实证明，后来顺溪水库最高水位到了191.36米，正是由于提前大容量泄洪，才保障了下游群众生命财产安全。

二是防台预案合为一图。平阳在总结历史经验、科学论证的基础上，指导全县599个行政村都精心绘制一张属于各自村居的防台御洪转移图，“转谁、谁来转、怎么转、转到哪里、转到什么时候”这5大关键问题在图上一目了然，这就是平阳自创的“5W”防洪图。危险来临之时，全县每个行政村均按图转移、有序转移、精准转移。据统计，此次台风期间，平阳全县共安全转移人员5.62万人，为历年之最；尽管出现满水超两层楼、倒塌房屋45间、严重受损39间的灾情，但人员伤亡却为零。特别是当平阳县准确预测到洪峰将超过历史最高值一米之后，立刻通知乡镇按照所有不能100%确定安全的人员必须100%转移的“两个100%”要求，在短短的两个小时内就及时转移、妥善安置了2.6万名群众。

三是“孤岛救援”提前一步。因地理原因，平阳的北港地区的道路常常因台风暴雨而中断，成为孤岛。对此，平阳创新思路，探索出“提前一步、事先部署”“由内而外、内外联动”的抗台救灾思路。在台风影响之前，提前设立北港分指挥部，把充裕的救援力量和物资预先投放到北港各乡镇，在洪水围困时能迅速就近投入战斗。为应对此次台风，平阳提前在北港地区部署了302支抢险队伍、51台挖机、25台铲车、1台吊车、233辆运输车、69艘无动力船、39艘冲锋舟，为抢险救灾争取了宝贵的时间。比如，水头镇于9月28日中午“沦陷”为孤岛，当日17点到18点仅1个小时内，就有1038人次拨打求援电话，正是由于提前部署了人员和装备，救援行动才可以第一时间开展，1000余名群众才能及时脱险。

四是科学构建一个体系。平阳县在抗击17号台风“鲇鱼”之前，已初步构建了一个由平阳县指挥中心、北港片区、乡镇、村（居）四级作战单元组成的“片自为战、镇自为战、村自为战、人自为战”的高效抢险救灾体系，实现了信息就地收集、救援就地开展。该县高标准建设北港分指挥部，协助县指挥中心负责北港片区的救援调度，实现片自为战；所有乡镇均设立抗台防汛指挥部，负责辖区内抢险救灾，实现镇自为战；所有驻村干部全部进村驻守，指导村居开展抗台救灾，实现村自为战。比如，麻步镇新华村在洪水围困，外部救援力量无法到达的情况下，麻步镇抗台防汛指挥部立即指示该村党支部迅速接手救援工作，派遣村干部带领救援队划着船、挨家挨户查看险情，成功地抢在洪峰到达之前将11名被困高龄老人安全转移到避灾点。

五是党员干部冲在一线。在防台抗台中，平阳县充分发挥各级党员干部的“主心骨”作用，将防台工作纳入县领导“两包三挂”工作机制。9月27日下午，所有县领导按照“两包三挂”的要求，提前一天全部到联系乡镇指导抗台工作，并一直坚守在抗台救灾一线，有效确保了抢险救灾工作迅速有效推进。在县领导的示范之下，全县所有乡镇干部、村干部立即进岗到位，2500多名网格员进网入格，全县1万多名党员干部奋战在防台抢险一线，涌现了许多可歌可泣的先进典型。如，闹村乡光辉村主任汤中余在抗击16号台风“马勒卡”中手臂骨折，但却坚持参加抗击17号台风“鲇鱼”的应急队伍、帮助群众转移。

六是信息发布抢先一步。在抢险救灾过程中，党委政府第一时间发布信息十分重要，不仅能让群众提前做好灾害预防准备，而且能有效平息非理性舆情。平阳县在台风来袭前后，通过短信、广播、电视、微信等形式，“抢先说、准确说、不断说、统一口径说”，及时发送“安民告示”，提前应对网络舆情，起到了良好的效果。比如，受灾严重的麻步、萧江等镇在9月28日早上10点，积水还不严重时就预先发出警报，通知居民洪峰将于深夜12点到达，提醒群众要严阵以待，被困不要惊慌，安心等待救援等，使群众心中有底、临危不乱。又比如，9月28日晚微信朋友圈曾一度出现关于顺溪水库的一些不实信息，并有借机炒作、升级扩大趋势，平阳县迅速进行辟谣，稳定了人心、平抚了情绪。

七是抢险救灾团结一心。平阳在此次台风灾前预防、灾中抢险、灾后自救的全过程中，始终注意发挥群众的主体作用，充分发挥各类民间组织的积极作用，为夺取抗台救灾的全面胜利奠定了坚实的群众基础。比如，受灾较轻的昆阳、鳌江等镇的机车俱乐部自发组成救援队，自备皮划艇、救生设备，在洪水稍退时进入水头、麻步等受灾较重的乡镇进行救援。比如，平阳县民防志愿者救援队的叶青杭等4人，连续奋战三天两夜，共转移被困群众220多人；因饥困难忍，在救援过程中必须通过不断扇自己巴掌等方式让自己保持清醒。不少群众受这些抢险先锋、“道德超人”的影响，被救脱困后自发加入救援队伍。

八是灾后恢复千金一诺。17号台风“鲇鱼”造成平阳全县90多条国、省、县道及农村道路塌方，4个乡镇全面停电，2个乡镇全面停水。台风过后，平阳县委县政府自我加压，向全县人民做出“三天内基本恢复正常秩序”的庄严承诺，争分夺秒、夜以继日的抓好恢复重建。县委县政府主要领导放弃国庆假期坐镇指挥，每日督查、每日汇总、每日研究，想尽一切办法、用尽一切手段，以最快速度恢复秩序。平阳县的勇于担当、一诺千金得到省、市的大力支持和有关部门的鼎力相助。在各方努力下，县委县政府的庄重承诺如期实现，水头、萧江、麻步等受灾严重的镇仅用1天时间就基本恢复了供水供电，仅用3天时间就基本恢复了城镇正常面貌，仅用5天时间就清理了超10万吨的垃圾，创下了历史之最。