萧山市监推行“清单式”监管提升执法效能
基层市场监督管理所是市场监管与行政执法的前沿阵地,为进一步规范执法行为,降低执法风险,提升执法效能,萧山市监城厢所结合上级各项工作部署和要求,积极探索依法行政工作,努力尝试推行“清单式”工作监管机制。
梳理内部权责清单。 虽然目前工商、食药、质监三部门已整合完成,但由于各部门之间的执法理念、执法方式、执法标准等存在差异,市场监管工作的整体推进尚在磨合阶段。基层市场监督管理所也因此面临着监管范围广、职责多、任务重、专业化水平不高等诸多难题。为了让全所干部能对本部门的行政职责有准确的把握和认识,城厢所根据“三定”方案的实施意见,结合本所实际,专门梳理了一份内部权责清单,明确工作职责、工作要求、法律依据,让干部做到心中有数;同时细化各队室工作职责,量化分解行政执法等目标任务,做到定岗、定责、定人,规范行政执法行为;鼓励干部对照清单加强对工商、食品、药品、特种设备等专业知识和法律法规的学习交流,尽快熟悉掌握市场监管各项工作,不断提升专业化监管水平。
设立监管计划清单。 随着监管职责的增加,一家被监管单位通常会涉及多个监管项目,例如对医院的监管,包含了医疗广告、药品、医疗器械、特种设备、食品安全等多方面的监管内容,基层所如果纯粹依照职能科室安排开展检查活动将会出现重复检查、检查次数过多等现象,既影响监管效率,也容易给被监管单位留下监管混乱的印象。为此,城厢所要求各队室结合职能科室的年度监督检查安排,设立一份监管计划清单,列明检查时间、检查对象、检查内容、检查次数,把专项整治行动和日常监管进行有机结合,有计划有步骤安排周度、月度和季度工作任务,认真做好检查记录,实现痕迹化监管,力争把每次检查做到全面、准确、有效,有力缓解基层所疲于应对职能科室检查任务的现状,提升监管效能。
规范执法流程清单。 为正确实施行政处罚、提高案件质量,根据相关行政处罚程序的规定,城厢所制定了“行政处罚案件办理规程”,形成格式化办案操作清单。从案件分工、案件受理、证据材料收集、案件讨论、文书制作、归档等各个办案程序和环节,列明具体办案步骤、办案责任、审批权限和办案时限等,办案人员对照操作清单所列内容逐项落实,从而保证每个环节每个步骤都有执行、有记录、有反馈,做到过程清楚、责任明确,有效避免文书不齐、流程不规范、审批不全等问题的出现。
晒出监管权利清单。 城厢所要求执法人员在实施行政执法过程中向被监管对象亮出监管权利清单,明确告知其检查方式、监管职责、法律依据、法律要求、需要提供的检查资料等内容,既方便被监管对象对照要求做好自查自纠,更有利于实现行政执法的透明公正性,防止不作为、乱作为现场的发生,从而不断提升部门的公信力。
“清单式”监督管理制度的实行,理顺了工商、食药、质监三部门之间的职能关系,明确了基层市场监管所的工作职责和工作要求,夯实了一线执法人员的业务基础,提升了行政执法的效能。今年以来,城厢所已办结各类案件38起,罚没款18万元。下一步城厢所将继续推行和完善 “清单式”工作机制,着力推进辖区市场监管工作的有效开展。