争先进位 比学赶超——市政府代表团赴粤沪考察体会

　　11月9日至14日，市长张鸿铭率杭州市政府代表团赴上海、广州、深圳和珠海等地学习考察，借鉴先进经验，加强交流合作，推进“三转一争”，促进高起点上的新发展。
　　“四个城市在创新发展、经济转型、城市建设、社会治理等方面的成就令人震撼、经验深受启发，我们要切实增强忧患意识、机遇意识、中心意识、标杆意识和责任意识，汲取各地先进经验，进一步推进经济转型、城市转型、社会转型、环境升级和政府转型，更加注重理念创新、科技创新、改革创新和管理创新，不断在经济发展和城市建设中发挥特色优势。”张鸿铭说。
　　在全市上下努力冲刺四季度、谋划明年和“十三五”工作的时间节点，市政府代表团抽出时间，奔赴4个城市近30个考察点，着重围绕明年全市的重点工作安排和当前发展遇到的难题，到这些城市学习取经，以进一步开阔眼界，启发思路，扬长补短，确保今年各项任务完成，更好地谋划明年和“十三五”工作。在代表团工作交流会上，各区、县（市）政府和市直主要经济部门负责人紧密结合各地各部门的工作实际，结合“争先进位、比学赶超”大讨论活动发言，每个人都收获许多启示。

　　 树立标杆找差距
　　如何学好标兵、赶超标兵？市商务委主任高国飞认为，一要转变理念，克服小富即满、小进即安的思想，再树标杆、再立目标，紧赶快上。二要狠抓落实，不尚空谈、不搞花架子，苦干、实干，挖掘自身最大的潜力，调动一切积极因素，推动全市商务工作迈上新的台阶。三是强化队伍，把队伍培养好，打造一支学习型的队伍；把队伍带好，打造一支狮子型的队伍；把队伍管好，打造一支廉洁型、作风扎实的队伍。有一支坚强有力的商务队伍，才能开创我市商务工作的新天地。
　　市钱江新城管委会主任郑翰献表示，通过考察学习，钱江新城有了明确的标杆：发展理念精准聚焦深圳前海、广州天河新城、国际金融城，发展激情学格力集团、越秀集团、中国商飞集团。钱江新城管委会将进一步树立信心，重点抓好钱江新城、城东新城、钱江金融城规划展示馆，加快推进“三城一线”建设进度，钱江新城“城·水·光·影”灯光秀等一批重大项目，招大商招强商，以环境引领开发平台，做强做大钱江新城投资集团。
　　城西科创产业集聚区管委会专职副主任郑心舟也深有感触。他说，要向兄弟城市学习开阔的全球视野以及敢于同国际先进水平比拼的意识，志存高远而脚踏实地；学习通过强力推进优化城市功能来改善民生和提升城市综合竞争实力，在更高水平上实现产业、环境和生活品质的良性互动；学习运用创新思维破解难题的探索精神和勇气，加强谋篇布局的顶层设计。
　　市城管委主任翁文杰说，要紧扣城市“四治”问题，全面吸收消化先进城市经验，创新体制机制，完善网格化管理体系，推进一体化综合养护和城管执法重心下移，强化“四化”管理责任落实，进一步实现精细化管理；大力推进智慧城管建设，打造智慧管控示范区；更加规范行政执法工作，健全完善部门公务协作机制；强化公私合作治理，畅通参与渠道，强化社会互动，深化“门前新三包”、“三长制”、“三进三亮”、城管志愿服务等活动，进一步实现社会化管理，努力开创国内一流、国际领先的城市治理工作新局面。
　　“我们要聚焦对标，坚定不移集聚产业发展。围绕‘1平方公里的大湖滨商圈、2平方公里的玉皇山南和3平方公里的望江新城’建设，狠抓有效投资。”上城区常务副区长黄爱芳说，上城区将突出重点创新产业发展，发挥思科（中国）总部的龙头作用，着力打造望江智慧产业园。借助省市推力，加快打造玉皇山南基金小镇。以建设高端医疗服务集聚区为依托，全力打造全省健康服务业示范区。工作中特别要注意取长补短，着力改善产业发展环境，在民生保障、城市精细化管理等方面，更加突出智能化、人性化和便捷化。
　　“考察的几个地方在推进城市化过程中，牢牢抓住产业发展这个根基，培育了一批产业发展的大平台，形成了几大核心发展轴，从而奠定了城市可持续发展的基础。”拱墅区区长朱建明认为，联系拱墅实际，要紧紧抓住发展智慧经济和信息经济的机遇，努力在推进新一轮城市化中夯实产业发展基础。比如打造区域中心，加快运河CBD和RBD建设，努力使之成为城北发展的核心承载区。打造产业平台，着力培育一批商贸商务和智慧产业发展的集聚区。打造优质环境，努力以优良的城市环境和服务环境吸引集聚人流、资金流和信息流。
　　“这次随队考察，深感山外有山，人外有人。”高新区（滨江）区委书记、区长詹敏说，看别人，关键要做好自己的事。一要对标定位，明确方向。紧扣国家自主创新示范区和世界一流高科技园区，保持定力，精准发力，快速兴起“三次创业”热潮。二要扬长补短，做强产业优化民生。坚持主业，破解难题，甘于善于做孵化器，解决好中小企业融资难、融资贵问题，不断完善城市功能和民生事业。三要依靠团队，发挥人的作用。紧紧依靠企业人才团队突破关键技术，创新经营模式，发展好产业；不断创新服务方式，提供便捷高效服务。
　　“实地考察的四个城市，都十分注重用国际化视野谋划发展、改革创新推动发展、高起点规划引领发展、精细化管理提升发展。”淳安县县长柴世民说，结合淳安实际，要紧紧抓住省级重点生态功能区示范区、美丽杭州实验区建设机遇，坚定不移保护生态，自觉主动转变经济发展方式，推动秀水富民。要抓住杭黄高铁建设带来的区域交通大改善的机遇，更好地引进和培育现代高端产业。要拉升标杆，扬长补短，练好内功，加强精细化管理，推进国际旅游小城市建设，为发展创造良好环境。

　　 创新思维理思路
　　在市发改委主任李玲看来，加快创新发展，必须强化四种思维：强化战略思维，积极参与“两带一路”建设，融入长三角一体化，扎实推进杭州都市经济圈转型升级国家试点，从国家战略中抢抓发展机遇。强化创新思维，坚持创新驱动战略，以信息经济和智慧经济为重点，拉长产业链，强化产业协同，向产业高端挺进。强化开放思维，全面推进新一轮扩大开放，在全球范围内寻找标杆，学习借鉴上海自贸区的做法和经验，加快申报网上自贸区，提升开放层次和城市国际化水平。强化系统思维，强化顶层设计，通盘考虑产业和城市布局，注重有机集成、系统整合，提高工作的系统性、整体性。
　　“要坚持鼓励改革创新，把改革创新的激情真正用到杭州的规划、建设、管理等方面。”市建委主任丁狄刚说，要坚持发挥规划的先导作用，当务之急是要树立产业经济循环区的规划思路，落实垃圾处理、污泥发电等产业循环区的具体工作，加快推进项目落实地。同时，要坚持充分利用社会资金，先期负债投入，保持有效投资规模，保证在经济“爬坡越坎”中取得先机。
　　市财政局局长金翔认为，在重大项目建设上，必须充分发挥市场机制作用，积极扩大财政间接扶持比重，加快推进PPP示范项目，扩大有效投资。要强调重点引领，打破现有专项资金政策“小而散”的局面，聚焦财力加大对“大项目、大企业”的财税扶持力度，加快引领杭州经济转型升级。要强化要素支撑，加快涉企政策和人才政策整合，全力打造杭州生态、人才、资本新优势。
　　市金融办主任赵敏说，以创新为引领，要完善金融政策体系，优化金融改革发展环境，促进金融城建设、推动资本市场发展，促进私募金融、互联网金融和小微金融等特色金融业态发展。要加快财富管理中心和互联网金融创新中心建设，以对冲基金小镇、梦想小镇等基金小镇集群为龙头，推动私募金融服务发展，以西湖西溪谷等互联网金融产业集聚区为龙头，全面推进互联网金融产业的发展。
　　“加强城市发展空间的规划也离不开创新。”市规划局局长张勤表示，要围绕发挥杭州长三角南翼中心城市和省会城市的辐射带动作用，按照生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的要求，提升市域城乡空间发展战略。要创新城乡规划体系，优化规划服务，在加强规划统筹的同时，充分发挥区、县（市）发展经济改善民生的积极性。要以大江东、大城西产业平台建设和杭钢转型发展为重点做好产业空间的规划创新，以运河和钱塘江两岸风貌特色营造为重点做好魅力空间规划创新，以健全服务体系、提升设施水平、优化人居环境为重点做好引智空间的规划创新。
　　“国有及国有控股企业仍然是平衡政府收支、促进区域发展、推动城市建设、服务人民大众的一支重要力量。”市金融投资集团董事长张锦铭说，要运用政府有形之手和市场无形之手优化国有资源配置，建设综合化、市场化、国际化国有控股或持大股的大企业大集团，服务杭州城镇建设和产业升级。搞好国有及国有控投企业的关键是要建立适应市场和尊重规律的资源配置、干部选拔、经营监管等体制机制，涉及诸多利益调整，需要坚定决心和强有力举措。
　　杭州经济技术开发区管委会副主任邵立春认为，创新思维理思路，要树立创新发展理念，特别是在大江东体制调整后，开发区发展空间受限、要素制约加剧的情况下，必须倒逼开发区创新发展。要重视人才和科技，加快建设“东部人才港”和“东部科技港”，提升区域创新能力。要重视高端研究机构引入，努力推动高端要素集聚。要加快创新平台建设和改造，有效拓展创新发展空间。要不断健全创新体系，构建区域领先的创新格局。要着力解决创新发展中的实质性问题，提高企业创新的积极性。
　　“这次学习考察，体会到几个城市在建设管理中都非常注重城市格局再造、注重城市亮点打造、注重城市生态营造。”余杭区区长朱华认为，在下一步发展中，必须坚持创新驱动发展，进一步优化完善相关政策，营造良好的创业创新环境，吸引更多人才、技术、资金等创新要素加快集聚；必须融合整合发展，找准城市定位，大力提升整合资源要素的能力，既为我所用、助我发展，又互惠互利、实现共赢；必须集聚集约发展，把有限的发展资源用在“刀刃”上，聚焦重点、打造亮点，以点带面推动发展。
　　桐庐县县长方毅也表示要学习借鉴改革的思维和创新的理念。“顺应经济发展趋势，把发展智慧经济作为创新时代桐庐转型发展的战略选择。一是重点打造三大平台，即打造以富春江科技城为核心的杭州智慧E谷拓展区，以迎春商务区为核心的电子商务集聚区，以富春山健康城和慢生活体验区为核心的智慧健康养生产业集聚区。二是重点培育电子商务、智慧安防、智慧健康三大产业，力争通过3年左右时间，培育百亿级智慧产业和龙头企业。三是重点做优环境，突出精细政策、精准服务，创设宜居宜业的一流生态环境。”

　　 精准发力谋发展
　　“我们要始终保持战略定力，精准发力。”市经信委主任洪庆华介绍，市经信委要在发展智慧经济、培育产业链、有效投入、结构调整和平台建设五个方面精准发力。全力推进“六大中心”及智慧应用行动计划，打造智慧经济产业集群，抢占未来发展制高点。梳理一批优势产业，明确主攻方向。谋划实施一批带动作用强的引领性龙头项目、突破性创新项目。着力推进结构性节能和结构性淘汰落后产能，实现“退低进高”、“腾笼换鸟”，打造杭州工业平台升级版。
　　市经合办下一步重点将围绕智慧经济、创新发展、转型升级抓招商。市经合办主任董祖德表示，要坚持数量和质量并举，坚持专职招商和专业招商并举，坚持招引和服务并举，坚持内资、外资、国资三资并举，坚持单项政策优化和整体环境营造并举，在服务企业和营造环境、引进项目质量上更下功夫，通过最后一个半月的全力冲刺，确保全年目标任务的圆满完成。
　　“结合实际，对照差距，我们应从五个方面寻找着力点。”下城区区长吴才敏说，一是要坚持创新引领，围绕“一号工程”，以O2O、跨贸园建设为突破点，构建自身的创新体系。二是强化“中心”意识，做强CBD的核心竞争力。下城区作为杭州的中心城区，必须以“全域CBD”为目标，更好地发挥中央商务区独特的、不可替代的作用。三是破好国际化这个题，找到实现这一战略的现实途径。四是要拥有一支具有根植性的企业家队伍，而不是靠单纯的政策优惠集聚的一批企业。五是注重平台的打造，尤其是要发挥固有资本在打造平台中的主导作用。
　　“考察归来，全力打造‘国内一流现代化中心区’信心更足了。”江干区区长滕勇表示，要脚踏实地谋发展，紧紧抓住全域城市化、区域一体化、全面深化改革的主线谋求发展。“经济建设立足于转型发展，突出楼宇经济、园区经济、智慧经济的三大特色；城市建设立足于环境提升，既注重整合城市配套资源，又注重区块功能再造，提高城区的成熟度和美誉度；民生建设立足于创新服务，突出普惠优质的理念，加快重点区块基础设施的落地，解决好普惠化与个性化的需求。”
　　西湖区代区长章根明说，做好西湖区的工作，关键要想明白、干到底。“想明白就是要对各项工作进行全面的而不是片面的，系统的而不是零碎的，深刻的而不是肤浅的研究；想明白是一份清醒，是一种智慧，是一份责任；不想明白不轻易、不草率、不匆忙出手。干到底就是一抓到底，从根本上解决问题；不达目的不罢休、不放弃、不收兵。换言之，承认城市发展有差距，但必须坚信事在人为；承认城市条件有差异，但必须坚持扬长补短；承认城市气质有差别，但必须坚定个性魅力。”
　　“我们将进一步找差距、明目标，服气而不泄气，切实把学习成果转化为新的发展动力。”萧山区代区长卢春强介绍，一方面，萧山将在提质增效中推进经济转型，大力实施“一号工程”，主攻生命科学、新能源汽车、智能制造等新兴产业，提升传统产业，做强服务经济。同时，在融合统筹中推进新型城市化，按照“四规融合”的要求，调整优化城市功能和产业布局，加强城市综合治理，纵深推进“五水共治”、“三改一拆”，提升城市品质。此外还要在开拓创新中全面深化改革开放，从经济领域向城市治理和民生事业等领域延伸。
　　建德市代市长童定干表示，建德将从经济发展量质、人民群众需求、生态环境品质等方面入手，查找差距，确立标杆，奋力追赶。一是围绕杭州建设国家“一基地四中心”的战略定位，主动对接、加快融入，大力推进创新驱动。二是全面建设“智慧建德”，大力发展依托建德自身比较优势的智慧产业，大力实施以“智慧”手段改造传统产业、提升特色产业，尤其是在环保、健康、旅游产业上求得新突破。三是按照依法行政、法治政府和法治社会一体建设的总体要求，以打造杭州地区审批最快县（市）为目标，进一步简政放权，提高行政效能。
　　“学习先进城市经验，重点在于把握融入机遇，做好‘三化’文章。”富阳市市长黄海峰说，富阳将积极推进行政区划调整，推动观念、规划、交通、产业、人才、治理等融入杭州大都市。做优新型城镇化，遵循组团发展、产城融合原则，做优“一主一副”，启动轨道交通，加快银湖新城建设。做强新型工业化，一手抓造纸等传统产业的整治提升，一手抓信息经济等科技产业的培育，推动县域经济向都市经济转变。做新治理现代化，不断深化改革，着力营造现代版富裕阳光“富春山居图”的良好环境。
　　临安市市长王敏说，下一步，临安将坚持建管并重，打造山水园林城市。以青山湖科技城、城东新城、锦南新城“三大新城”为重点，做好建设文章。以“精细化”为导向，提升管理水平，加快推进“智慧城市”建设。坚持产城并进，推进青山湖科技城建设。做到“产业链”和“创新链”融合互促，“建区”与“造城”同步推进，“政策支持”与“服务提升”双管齐下。坚持政企同心，加快产业结构调整。
　　市交警局局长乐华说，做到精准发力，市交警局明年将对治堵工作进行“回头看”，加强群众问题、意见的整改；强化交通需求管理，巩固“双限”成效；利用智慧交通、大数据，进一步提升交通调度、应急指挥和信息服务水平；落实西湖景区机动车环保行动，改善景区节假日旅游交通管理；推进老居民小区交通综治，创建“交通满意小区”。（本站编辑 刘娟摘编）