审计署公布彩票资金审计结果

　　抽查18省市涉及658亿元资金

　　2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省份的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金进行了审计。

　　此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　 个别工作人员非法牟利

　　据审计署社会保障审计司负责人介绍，按照现行规定，彩票销售归集的资金包括三个部分：彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；彩票发行费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，约占彩票销售额28%。

　　根据2009年实施的《彩票管理条例》，彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出；彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。然而审计结果显示，许多地方在发行费和公益金的使用方面，并未遵循条例规定。

　　审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。

　　 资金信息公开程度不足

　　审计署社会保障审计司负责人表示，审计发现的问题，原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等因素，彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是重要原因。

　　一些专家认为，彩票资金信息长期以来信息公开程度不足，不利于各界监督。中国彩票沙龙创始人苏国京表示，对于彩票公益金，财政部每年都会公布公益金使用情况，但是过于“粗线条”；对于彩票发行费，此项费用是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，实行收支两条线管理，对此尚未公开供公众查询。

　　北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员刘五书说，彩票公益金在使用过程中，由于监督管理不力，对彩票资金公益用途缺乏追踪，使其容易挪作他用，公益性没有很好地体现，也为公益金的违规使用缔造了“温床”。

　　 彩票发行费管理滞后

　　此外，专家认为，彩票发行费管理滞后也是彩票资金在使用、管理上出现问题的一个原因。北京大学中国公益彩票事业研究所高级研究员王薛红表示，我国彩票事业近年来快速发展，销售额不断增长。2014年全国彩票销量高达3823.68亿元，比上年增长23.6%。然而彩票发行费仍然按照多年前规定的比例提取，而相应的彩票发行、管理机构的成本提高并没有这么快，导致资金出现大量结余，从而容易导致资金滥用。

　　 整改问题金额145.1亿元

　　值得肯定的是，有关部门已启动整改。一大批违规销售的网站已停售彩票，各地福彩、体彩中心也暂停了违规销售业务。审计署表示，截至5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中。

　　专家表示，彩票审计给快速发展的彩票事业“号了脉”，相关部门应以审计结果公布为契机，推动彩票信息公开和体制改革，引导彩票事业健康发展，为我国的公益事业继续做出贡献。