《中国审计》杂志刊发徐宇宁文章：让审计整改成为自觉行为

6月29日，审计署刘家义审计长受国务院委托，向全国人大常委会作了关于2015年度预算执行审计工作报告。报告对整改情况进行了专门反映，报告显示审计积极推动“边审边改”、“持续整改”，进一步强化问责，整改工作全面深入，相关问题已基本整改完毕，共促进增收节支和挽回损失等6083亿元，处理5500多人，制定完善制度5947项，一些历史遗留问题得到妥善解决，整改成效为历年最好。这是对习近平总书记 “审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题”指示精神的有效落实，既体现了审计敢于监督、善于监督，也充分表明各部门、各单位审计整改主体责任更加明确、整改意识明显增强。笔者认为，随着审计监督全覆盖，审计整改也应成为自觉行为。

审计犹如“把脉”良医，查出被审计单位病症所在，并开出“药方”，之后就由相关方对症下药，进而药到病除，对症下药的过程就是整改的过程。不可否认，一段时期以来，有的领导干部认为，审计过于“苛刻”，是在“找茬”，重审计、轻整改，重表态、轻行动，强调客观原因多、采取有效措施少，有的整改工作流于形式，特别是对涉及部门利益的问题消极应对、敷衍拖延。事实上，依法揭露问题是审计的主要职责，但不是主要目的，整改问题、解决问题才是根本。只有把问题找出了，找准了，才能有效解决问题。如果审而不改、一审了之，就会像“牛皮癣”一样屡审屡犯，审计价值也无从谈起。

在适应新常态、践行新理念的大背景下，审计理念和审计方法在不断创新，既要严格依法审计，又要坚持实事求是；既要敢于监督，又要做到“三个区分”，这样既能促进领导干部守法守纪守规尽责，又能保护领导干部干事创业积极性。对各部门、各单位来讲，应尽快让审计整改成为自觉行为，强化法治意识，增强主体意识，切实在思想上重视起来，在根源上查找原因，在行动上落实到位，及时纠正违纪违规问题，完善相关制度，防止同类问题再次发生；对审计反映的体制机制性问题和提出的审计建议，应从改革的角度，及时组织研究，破除障碍、拆除藩篱，推动清理不配套不适应的制度规定。只有把内因真正解决好了，表象的问题自然而然就会减少。

自觉行为的养成，必须牵住责任这个“牛鼻子”。审计发现问题的要害，往往集中于“一把手”，所以责任落实到人头，后面的工作就好开展。近年来党中央、国务院相继出台意见，对审计整改责任进行明确，比如单位“一把手”是审计整改的第一责任人，对审计整改负总责、亲自管、亲自抓等。在这方面，浙江的落实也是非常给力，在顶层设计上，把整改责任写入了审计条例，上升为法律条款；在具体举措上，有的政府主要领导亲自担任整改领导小组组长，有的将整改纳入政府督查督办事项，等等。最近，省委常委、常务副省长亲自作了审计整改报告，不仅体现了政府重视整改的程度，更是政府对整改领导责任的一种担当。

自觉行为的养成，需要自律与他律的统一。审计主要是发现问题、提出建议，政府部署整改要求，但要治愈顽症，不仅需要各部门、各单位勇于担当、认真落实，自觉内化为行为习惯，贯穿工作全过程，实现单位全覆盖。还需要外部的监督、各方的配合，比如人大的监督、政府的督查、审计的跟踪、媒体的曝光、公众的参与等。惟有形成这样的合力，各部门、各单位才会有所敬畏，“牛皮癣”才能根治，审计曝光的新问题才会越来越少。浙江在这方面也做了不少积极探索，比如人大进行专题询问和评议助力审计整改；政府督查部门利用职能优势，推动整改重点、难点破解；审计机关开展“审计整改落实年”活动，出台“整改督查实施细则”，开列“问题清单”，部署“整改督查管理系统”，实行“挂销号”全覆盖，打通审计整改落实“最后一纳米”。只要是有利于推动整改落实，有利于促进提质增效的举措，都应该大胆尝试。

自觉行为的养成，还需对整改结果进行有效运用。比如将整改结果纳入部门综合考核的范畴，作为所在单位领导班子民主生活会及领导班子成员述职述廉内容，作为决策、绩效管理、任免、奖惩的重要依据。特别是对虚假整改、拒绝（拖延）整改、整改不到位等行为，绝不能手下留情，必须严肃问责。最近浙江印发了《审计整改事项提请责任追究办法》，就是希望通过严格整改问责倒逼整改落实到位。