浙江率先创新市县扁平化行政审批体制基本实现市县同权审批减少一个层级 分享 人民微博 新浪微博 腾讯微博

　　浙江省紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，深入推进行政审批制度改革。近期，省政府办公厅印发了《关于推广嘉兴试点经验推进市县行政审批层级一体化改革指导意见》（浙政办发[2015]95号）。2015年11月，省政府召开市县行政审批层级一体化改革电视电话会议，标志着我省实现市县基本同权，审批减少一个层级为目标的一体化、扁平化的审批体制改革全面实施。
　　一、推进市县审批层级一体化改革主要做法
　　一是依法有序放权。设区市一级除保留跨行政区域、需要进行统筹的审批事项外，其余审批事项原则上依法下放县（市、区）执行。法律法规明确可以由县 （市、区）执行的审批事项，省和设区市政府及部门要下放给县（市、区）；法律法规明确县（市、区）实施初审权的审批事项，建立县级初审、直接上报省级部门审批的机制。国家设定、省级执行的审批事项，适宜市、县（市、区）实施的，应当同步下放给市、 县级。省和设区市具有相互关联的审批事项，应当同步、整体下放。设区市在全面梳理基础上对行政审批事项实行目录化管理，根据审批事项承接和运行情况，建立事项准入和动态调整机制
　　二是积极创新放权方式。根据审批事项不同性质，分别采取直接下放、委托下放、调整审批权限、延伸机构、初审权下放等方式，将市级政府审批管理权下放到县（市、区）。对法律法规规定可以直接下放的审批事项，直接下放。法律法规规定不能直接下放的，县级实施更便利、符合委托要求，实行委托下放，省级部门委托市级政府部门实施的审批事项，经省政府同意由省级部门直接委托下放县级。对法律法规不能授权和委托的行政审批事项，采取前移服务窗口的方式，在县级设立服务窗口。对无法前移窗口的事项采取受理权和批准权适当分离，采取受理权下放等方式。
　　三是加强县级承接能力建设。针对县级审批薄弱环节，加快市级信息网络与县级互联互通，组织审批骨干力量加强网上咨询和指导服务。省、市各有关部门通过专题培训、现场指导、案例示范等方式，将审批实践中行之有效的操作规程与审批权限一并下放到县（市、区）执行。采用公开专家库、评估测试等方式，督促推动县（市、区）实施好下放的审批事项。县（市、区）针对建设项目立项审批、规划和施工许可、特殊行业经营许可、证照办理中缺少专业技术支撑的实际，调整充实窗口审批力量，引入中介力量，采取政府购买服务的方式，引入社会专业技术服务能力。
　　四是深化审批服务机制改革。针对审批层级一体化改革后的新局面，大力开展审批流程再造和审批方式创新。市、县审批部门对涉及多个部门的审批事项，建立健全了联审联办、信息数据共享、并联审批、全程代办服务等工作机制。积极运用互联网技术，完善功能接口，市与县级审批中心一般审批管理系统实现基本统一，政务服务网逐步延伸到乡镇（街道）、社区，提升了业主和群众“一站式”办理办结率。
　　五是建立审批事中事后监管制度。设区市政府及相关部门在推进简政放权过程中，探索建立审批备案制、约束指标总量调控超量“叫停”制、随机抽查监管制、网络智能监管制、责任追究制等制度，加强行政审批层级监督检查，防止违法审批、越权审批、超期审批等行为。结合实际，加快构建事中事后监管制度，厘清和落实部门监管责任，强化协同监管，推进综合行政执法，防止监管缺位。
　　二、嘉兴市县审批一体化取得成效
　　嘉兴市实行市县行政审批层级一体化改革，使原有的四级政府审批体制变成三级，提高了政府内部的组织运行效率增强县级政府对县域经济自我发展能力。两年来，改革取得明显成效。据浙江大学公共管理学学院第三方问卷调查评估，投资经营者和办事群众对审批总体满意度为87%。今年1至10月，全市固定资产投资、工业技改、新增企业法人注册同比分别增长12%、20%和25%，新增就业岗位3万个，一批上亿美元的外商投资项目相继开工。具体体现在以下几个方面。
　　一是实现最大限度方便群众办事。截至今年10月，先行试点的嘉兴市市级政府仅保留跨区域审批等50多项审批事项，累积下放审批事项400多项，放权后共减少市级46个部门100多个审批环节。新下放20项审批管理事项到嘉兴所辖各县（市、区），实现了县级政府基本拥有与设区市政府相同的审批权限，审批减少一个层级，企业和群众办理大部分审批事项不出县（市、区）域的改革目标。
　　二是提升县域经济发展自主发展能力。通过两年多的努力，嘉兴市下放到县级的428个审批管理事项基本做到同一事项在审批要件、流程、时限、收费等方面相对一致，大大方便县级审批人员加快能力提升、规范审批操作。申请人在县级办理审批事项的办结率稳定在95%以上，其中企业注册、资格资质审查、出入境事项办理等基层急需的大量事项，办结率达100%。
　　三是切实提高行政审批效率。在优化流程的基础上，全面推行以“模拟制”靠前服务、“代办制”全程服务、“联审制”高效服务为核心内容的“三制联动”审批机制，实现一般工业投资项目审批从改革前的一年缩短为3个月左右；联审联办项目占业主申请项目比重由50%左右提高到80%以上。据统计，2014年嘉兴市累计办结各类审批事项362.8万件，单个事项平均办理时间3.15个工作日，比承诺办理时限和法定办理时限各提速62%和87%。
　　四是有效转变政府职能。市级政府部门由大量审批转变为构建事中事后监管制度，嘉兴市国土、环保、安全生产等重要领域审批建立联席会议制度，制订完善了现场介入监督、竣工达标验收等7项监管工作制度，梳理明确了部门监管责任，共落实各项事中事后监管制度517项。对业主和群众呼声强烈的审批中介服务，建立了“集中服务、行业自律、政府监督”相结合的管理机制，开通网上中介市场，改进服务和监管，改革后审批中介服务收费平均降低30%左右，服务时间缩短50%以上。