全面找短板全力补短板努力推动安全生产工作再上新台阶——华宣奎在全省安监局长工作会议上的讲话

09.03.2016 18:35

全面找短板全力补短板努力推动安全生产工作再上新台阶——在全省安监局长工作会议上的讲话

华宣奎
（2016年3月8日）

同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全国安全生产工作会议、安全监管监察系统党风廉政建设会议和全省安全生产工作电视电话会议精神，回顾总结去年工作，分析形势，强调部署“十三五”时期工作要求和2016年重点工作任务，进一步加强和推进全省安监系统党风廉政建设。
等会，省纪委派驻省经信委纪检组俞慧敏同志还将就党风廉政监督工作讲话。明天上午，会议将以视频形式安排安全生产社会化服务、安委会“1+7”组织体系建设、重点区域火灾防控综合治理、智慧用电推广应用等工作交流。
下面，我讲四方面意见。
一、聚焦问题、精准发力，2015年全省安全生产工作成效明显
一年来，全省安监系统在省委省政府正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示和讲话精神，全面实施《安全生产法》、深入贯彻省委5号文件，坚持问题导向、底线思维，坚持标本兼治、攻坚破难，通过狠抓工作落实，全省安全生产“三个体系、一个能力”建设取得新进展，为全省经济社会发展创造了良好的安全生产环境。一是事故总量持续下降。2015年，发生各类事故16767起，死亡4815人，分别下降5.5%、4.0%；尤其是工矿商贸领域事故起数、死亡人数分别下降17.3%、10.8%。二是较大事故降幅明显。全年较大事故及其死亡人数，同比分别下降17.5 %、15.1%。三是国控指标进展良好。各类事故死亡人数为国控指标的86.5 %，较大事故起数为国控指标的44.6 %。四是各市均实现事故起数、死亡人数“双下降”。2015年工作主要体现在以下几个方面：
一是抓责任落实，责任体系建设逐步完善。按照省委要求，全省上下进一步明确安全生产“党政同责、一岗双责”规定，落实党政安全责任双签，宁波出台《党政机关安全生产工作职责规定》，强化党委对安全生产工作的领导；全省自上而下，各级党政主要负责同志带队开展安全生产检查，真正把责任扛在肩上、落实到行动中。创新落实“三个必须”要求，宁波、绍兴建立“1+7”安全生产委员会组织体系，强化部门牵头作用、落实行业监管责任；健全完善安全责任传导机制，安全生产责任制逐级落实到镇街、村企，实现全覆盖。湖州进企走访谈心，促动企业主要负责人履行《安全生产法》七项职责，压实安全生产担子，督促企业主体责任落实到位。通过领导责任、行业监管责任、企业主体责任落实，有效构建了安全生产齐抓共管工作格局。
二是抓事故防控，隐患排查治理力度加大。强化“隐患就是事故”的忧患意识，查重大风险、盯重点区域、治重大隐患、保重要节点，深入推进隐患整治。天津港“8.12”爆炸事故后，全省紧急行动起来，省委省政府召开省、市、县三级四套班子主要领导参加的安全生产紧急会议，部署开展以危化品六大行动为重点的安全生产大检查、大排查和专项整治。全省上下按照夏宝龙书记“严查、严管、严治”的要求，分三个层面、三个时点全面深入开展排查整治，及时消除隐患。央视新闻联播头条、人民日报头版等报道了我省大检查活动情况。以打造安全发展示范港为目标，省安委办组织30名专家蹲点调研宁波港，全面分析存在问题，提出对策措施。此项工作得到省委省政府主要领导的充分肯定，王勇国务委员对我省派专家“会诊”危化品港口作出重要批示。坚守合用场所物理硬隔离措施的刚性规定、硬性标准，通过有效方式，推动全省39个重点区域火灾隐患综合治理，整治各类企业2.5万家、“个小微”场所2.3万家、居住出租房（老旧民房）16.9万户，火灾事故下降30%以上。油气输送管线隐患整治持续深化，隐患整改率89%。实施重点县攻坚行动，17个危化重点县编制了化工安全发展规划，搬迁人员密集区危化企业78家，德清县完成全国矿山重点县攻坚克难任务；全面开展矿山专家会诊、风险分级、微信助力“三项监管”，完成矿山整顿关闭三年任务和尾矿库治理，金属非金属矿山数量持续减少，基本杜绝较大以上事故。顺应烟花爆竹禁、限放大势，杭州市许可限批、“打非”执法、宣传教育等多管齐下，主城区成功禁放，社会反响良好；深刻吸取永康“2·19”烟花爆竹事故教训，金华积极推进烟花爆竹整治，全市零售点减少2480家、净减83.7%。全省三场所两企业整治停产停业1679家、关闭取缔1114家。严格实施重大隐患治理挂牌督办制度，全省工矿商贸22个重大隐患，及时整改销号。全力以赴，以高度负责的态度做好第二届世界互联网大会的安全生产保障工作。
三是抓改革创新，安全生产社会共治积极务实。按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，出台意见、落实奖补、规范发展，初步构建了以“企业购买服务”为主的安全生产社会化服务体系。截至去年底，参与安全生产社会化服务的单位超2万家。人民日报、新华社等对此作了深度报道；在今年的全国安全生产工作会议上，我省作了大会交流发言。推进标准化与诚信机制建设深度融合，出台《关于进一步加强企业安全生产诚信体系建设工作的意见》，实施安全生产“黑名单”制度，强化安全生产的外部约束。全省完成诚信评定3.2万家，省征信平台记录并公布安全生产不良行为企业47家、责任人42名，失信企业的市场行为受到制约。主动将安全生产工作融入“平安浙江”建设体系，强化平安建设对安全生产工作的督促、推动作用；整合基层安全生产网格，推进安全生产网格融入全省基层社会治理“一张网”。
深化安全生产行政审批制度改革。危化品审批扩权试点增加35个县、下放职业卫生服务资质审批权限，实现不出县域、办理省级审批事项。改造审批流程，减步骤、调时序，审批时限压缩55.6%以上，为企业赢得快一步的市场先机。实行砂石土矿选址联合踏勘、设计联合编制、方案联合审查，试行“网上受理、快递送达”，矿山审改“一举多得”。实行目录式管理，推进“零土地”技改项目安全审查改革，及时清理删减“特种设备检测检验”等重复、交叉审批内容，得到企业好评。
四是抓执法监管，依法治理理念日趋强化。注重法规制度立改废。做好前期准备，修订《浙江省安全生产条例》列入今年一类立法计划，修订矿山安全生产许可证实施细则等规范性文件，清理废止《浙江省危险化学品安全管理实施办法》等2件与上位法不匹配的地方规章。结合实际，出台《关于加强安全生产监管执法的通知》（浙政办发〔2015〕137号），明确监管执法二十项要求。抓典型、出重拳，加大安全监管执法力度，对情节严重、重复发生的非法违法行为，坚决落实停产停业、上限处罚措施。去年全省实施安全生产处罚4817次，罚款1.49亿元，同比增加39.3%。温州细化安全生产处罚自由裁量标准、推进“事前追刑”机制实践，追究4名责任人刑事责任，得到李强省长批示肯定。依法加强事故调查处理，省局完成温岭市捷宇鞋材有限公司“7·4”厂房坍塌重大事故调查，2人被追究刑事责任，22人受到党纪政纪处分；完成永康“2·19”烟花爆竹较大事故的提级调查，对慈溪市“10·2” 中毒较大事故等3起事故实行挂牌督办，相关责任人员受到处罚处分。
五是抓基层基础，安全生产防线逐渐坚实。强化科技支撑保安全。在用电安全重点领域，推行“智慧用电”信息系统，有效减少火灾和触电事故。2015年11月，国家安监总局杨焕宁局长履新后首次离京来我省调研时，专程到杭州家和物联技术有限公司考察智慧用电工作，对此给予高度肯定。发挥专项资金作用，危化“两重点一重大”自动化系统安装率达90%以上。强化宣传教育送安全。联合湖州市政府，举办浙江省第十四个“安全生产月”咨询日活动；发挥“双微”作用，全省范围开展“安全接力棒”活动，增强了活动的互动性、教育性，扩大了覆盖面。加强传统媒体与新媒体的互融互动，基本形成覆盖省、市、县三级的安全生产宣传矩阵，“浙江安监”微信公众号WCI（微信传播力指数）遥居全国榜首。社会面上全员培训400余万人，举办市、县（市、区）安监局长及系统业务专题研讨培训班21期。强化应急救援能力建设。建成省安全生产应急响应平台，危化、矿山重点县应急救援队伍建设加快推进，初步形成省、市、县互联互动的综合应急体系。成功举办全省危化应急技能竞赛、成品油长输管道泄漏事故应急演练。去年10月，协助国家安监总局、全国总工会、团中央和省政府成功举办全国首届危化品救援技术竞赛，得到各方好评。理顺职业健康监管机制，全面完成市县两级职能划转；落实职业健康主体责任，排查企业用人单位2.3万家、申报职业病危害项目2万余家。总结分析“十二五”时期安全生产工作，研究提出重大项目、重大工程和重大政策，组织编制“十三五”规划。
六是抓管理教育，党风廉政建设注重严实。在抓安全生产工作的同时，高度重视党风廉政建设，坚持两手抓、两手硬，着力推动安全发展和党风廉政建设的互融互动。强化两个责任落实。紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，认真执行《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，切实加强组织领导，把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置。定期听取汇报、分析廉情，真正把党风廉政建设与安全生产同部署、同检查、同落实。局领导下基层时，做到廉政建设与业务工作“两个安全”一并检查指导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围。落实从严治党主体责任和纪检监督责任，制定《关于加强廉情信息工作自觉接受派驻监督的暂行规定》，规范管理干部廉政情况信息。此项工作得到省纪委主要领导批示肯定。强化反腐倡廉教育。坚持反腐倡廉政教育常态化，不断夯实廉洁自律的思想根基。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，组织机关和直属单位副处以上党员干部参加党章党规党纪集中轮训，切实增强党员干部理想信念，自觉做到把纪律和规矩挺在前面。强化反面典型警示作用，组织开展以“六个一”为主要内容的反腐倡廉警示教育活动，深入剖析党的十八大以来查处的典型案例，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥网站、双微等作用，选取热点问题，开展“经常性”廉政提醒和教育。强化作风建设。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒执行中央“八项规定”精神和省委28条办法、“六个严禁”，坚持不懈纠正“四风”。全省性会议同比减少20%、费用减少27%，文件数量从589件减少到469件、减少20.4%，局“三公”经费支出在前年大幅下降的基础上再减2.9%。深入开展“服务企业、服务基层”活动，指导企业和基层解决安全生产实际困难。始终保持正风肃纪的高压态势，特别是在重要节点和节假日进一步提要求、明职责，杜绝违规违纪行为的发生。各级安监部门把党风廉政建设与效能建设、中心工作紧密结合起来，强化组织观念，严格办事程序、规范办事行为，杜绝在行政执法、事故调查、行政审批、中介服务等工作过程中谋取私利，切实提高党员干部廉洁自律的自觉性，以严规铁律打造作风过硬的安全监管队伍。
经过各方面的共同努力，全省各类事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率连续十二年“三下降”，实现了安全生产“十二五”的圆满收官。纵观“十二五”时期，全省各类事故起数从2010年的26230起减少到2015年的16767起，死亡人数从6220人减少到4815人，同比分别下降36.1%和22.6%；较大事故起数从60起减少到33起，死亡人数从245人减少到124人，同比分别下降45.0%和49.4%，重特大事故多发势头得到有效遏制；亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率等三项主要相对指标均大幅下降，分别下降51.2%、33.6%和43.3%。
成绩来之不易。这是全省各级党委政府、各部门、各单位高度重视、真抓实干的结果，凝聚着安监系统各级领导班子、全体干部职工的辛勤汗水和无私奉献。借此机会，我代表省局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、正视差距、辩证分析，准确把握当前安全生产工作面临的形势和任务
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前全省安全生产形势依然十分严峻，隐患和风险依然突出，安全生产领域存在的短板还不少。一是事故总量仍处高位。虽然每年事故起数、死亡人数在大幅下降，但总体来看仍处于事故多发高发期；去年发生较大事故33起，较大社会影响事故时有发生并发生1起重大事故；个别企业事故接连不断、个别地方接连发生较大社会影响事故、一些行业领域同类事故重复发生，对此我们决不能有丝毫懈怠。二是隐患整治仍有差距。企业主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患治理方案大而化之、千篇一律，治理措施缺乏系统性、针对性、有效性，隐患整治“管理质量环”未封闭，导致部分隐患长期存在、反复发生，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积集。一些地方隐患治理重形式、轻实效，落实工作以会议“一开了之”、查出的隐患问题“一罚了之”、挂牌督办的隐患“一挂了之”、督促隐患整治效果差。另一方面，法律、标准体系与现实监管要求差距较大，造成隐患整治难以落实。三是安全基础仍然薄弱。高危岗位农民工占比大、流动性强，培训教育不到位，岗位安全操作技能和意识缺乏。点多量大面广的中小微企业对安全生产工作主动性不够，安全条件改善、安全管理提升缓慢。一些行业领域粗放发展、水平低下，安全生产矛盾日益凸显。油气管道、涉尘涉爆、劳动密集型企业等非传统高危行业及港区、工业园区、开发区历史欠账多，积累问题多，安全生产状况复杂。燃气、电梯等与百姓生活密切相关的民生事故时有发生，对群众的安全感冲击较大。随着城市扩容、空间拓展、人口集聚，城市运行的安全风险日益突出。四是安全监管仍有盲区。在全省安全生产工作电视电话会议上，李强省长着重指出行业监管中的“鸵鸟心态”现象，在综合监管领域同样存在。部分干部片面地认为安监部门只承担直接监管责任，在履行法定的安委办综合监管责任上不主动、少担当、无所为，“等、看、推、拖”思想严重。对辖区内存在的重大安全隐患，熟视无睹、无动于衷，工作浮于表面，综合监管履职不尽到位。如我省的火灾隐患整治，虽然合用场所物理硬隔离等遏制火灾群死群伤的底线措施早已明确，但由于执行难度大，一些地方的安监部门既不主动协调和推进，也不及时向当地党委、政府汇报，以致工作迟迟得不到落实。五是深层次矛盾仍然突出。当前我省正处于工业化、城镇化快速发展阶段，是结构调整、速度换挡、动力转换的关键期，随着供给侧结构性改革的全面推进，传统行业企业整体上面临“去产能”的压力，生产经营活动波动大、安全投入减少，员工不稳定，都成了安全生产的潜在风险因素。社会层面运用市场机制引导各方面力量参与安全生产共治的机制不完善，安全监管政府“一头热”的局面仍较普遍。
在清醒认识安全生产领域面临困难和挑战的同时，更要看到做好安全生产工作的有利条件正在不断集聚：中央和省委、省政府对安全生产工作高度重视；全社会对安全生产关注度高企，安全生产氛围日渐浓厚，安全意识不断提升；经济发展进入新常态，高危行业规范发展，安全条件低下的企业车间、工艺技术、设备设施淘汰力度不断加大；创新战略深入实施，安全管理能力、装备条件、职工素质持续提升；社会化服务、智慧用电等成功经验巩固推广，查补短板不断深入，“三严三实”专题教育成果不断转化等，必将进一步提升全社会的本质安全水平。以上这些将更加坚定我们有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故的决心和信心。
“十三五”时期是“四个全面”战略布局的关键时期，是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。安全生产作为科学发展的重要基石，既要遵循五大发展理念、推动安全生产领域自身改革发展，更要为五大发展理念的践行提供重要保障。创新发展要求安全生产主动适应新形势、新变化，谋求安全监管机制、方式、方法的革新，以安全监管效能的乘数效应，实现事半功倍；同时，要把安全发展理念贯穿于创新全过程，尊重客观规律，使创新发展的内涵更具有本质安全水平，更加彰显创新发展的持久活力。协调发展注重发展的互动性、平衡性和均衡度，安全生产与经济社会发展相互促进。安全生产是经济社会健康协调发展的内在要求，安全生产事故频发，就会阻滞经济社会的发展。同时，经济社会发展又为安全生产提供了保障，如果经济不发展，安全投入就无法持续。我省“五水共治”、“三改一拆”、“低小散”区域经济整治等是经济转型升级的重拳，也是消除事故风险、提高安全保障的有效途径；重点区域火灾事故防控综合治理、人员密集区危化品企业搬迁等是事故防控的有力手段，也是促进结构调整、提升产业层次的重要推手。绿色发展注重长远持续、和谐发展。安全发展既是实现绿色发展的外部条件，也是实现绿色发展的内在要求。每一起安全事故都是生产的“节外生枝”、资源循环的意外失控，都会造成资源浪费。安全生产坚持绿色发展，就是要最大限度地减少安全生产事故，减少人民群众生命财产损失。做好安全生产工作，严格安全生产准入，依法依规整顿关闭不具备安全生产条件和职业危害严重的生产经营单位，通过完善的安全监管，可以助力绿色发展。开放发展是实现安全生产跨越发展的有效途径，要杜绝安全生产领域自我封闭、“原地转圈”，建立安全生产监管开放系统，融入平安大平台、诚信大机制，借梯登高、借力促效；积极借鉴国内外先进的安全生产技术标准和管理方法，引进、消化、吸收、再创新，在开放中实现超越。共享发展突出把民生放在发展的首位，体现发展的本质要求。安全生产就是要真正“让广大生产者在安全条件下生产，让广大消费者在安全服务中消费，让广大群众在安全感中生活”。如果安全生产工作搞不好，生命安全就没有保障，老百姓的获得感、幸福感就无从谈起，何来共享的主体？更何谈高水平全面建成小康社会。
以五大发展理念为指引，中央和省委对抓好“十三五”时期安全生产提出了明确目标和要求。省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要“牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。坚持依法治安，强化预防治本，创新监管机制，推进社会共治，深入排查整治安全隐患，深化人员密集区危险化学品企业安全环保搬迁工程，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，切实维护人民生命财产安全。”据此，省政府即将发布的“十三五”规划将“亿元GDP事故死亡率控制在0.067以下”作为民生福祉的约束性指标，目标很高、难度不小。但这是全省安监系统今后五年必须不折不扣完成的工作基线和底限。
2016年是“十三五”的开局之年，站在新的历史起点，抓好安全生产工作任务艰巨、刻不容缓。2016年全省安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记等中央领导同志有关安全生产工作系列指示批示精神，以有效防范较大社会影响事故和坚决遏制重特大事故为目标，坚持以人为本、人民利益至上，全方位查短板，齐心协力补短板，确保安全生产事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率实现“三下降”，确保杭州G20峰会和世界互联网大会期间安全形势稳定，确保全省安全生产形势加快实现根本性好转。
围绕上述要求，做好2016年及今后一个时期的安全生产工作，我们必须牢牢把握以下五点：
第一，强化红线意识，坚持底线思维，进一步增强安全生产工作的责任感和使命感。安全生产事关改革发展稳定大局，是经济社会发展的底线，也是不可触碰的“红线”。要坚定不移地推进“党政同责、一岗双责、失责追责”和“三个必须”要求落实到位，强化安全生产责任意识。要将有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故作为底线中的底线，贯穿于安全生产各项工作。坚持问题导向效果导向，抓住影响安全生产的主要矛盾、关键环节，谋定治本措施，扎实推动各项工作落到实处。要全面把握经济社会发展对安全生产的新要求，探求事故防范和处置的规律，超前谋划工作举措，不断提高安全生产的科学性、针对性和预见性。
第二，强化系统意识，积极查补短板，进一步增强安全生产工作的整体性和协调性。习近平总书记指出，全面建成小康社会，关键是要把经济社会的短板尽快补上。安全生产是当前经济社会发展中亟需补齐的一块“突出”短板，查短板、补短板是今年安全生产工作的重要内容之一。要对照“落实主体责任、隐患整治、法规标准、安全执法、监管体制机制、安全基础、应急救援能力”等，全方位查找短板，抽丝剥茧、层层剖析，找深查透。要有系统思维，围绕企业安全生产主体责任落实这一重点，统筹事前、事中、事后工作措施，注重“人、机、物、环”协调，一刻不停歇地抓紧补齐、补强短板。
第三，强化创新意识，持续攻坚破难，进一步提升安全生产社会治理能力。紧紧围绕“四个全面”战略布局，在社会治理大格局中全面推进安全生产制度、机制创新，构建安全生产“齐抓共管”局面。深刻认识经济结构转型升级、社会治理方式变革、现代信息技术运用给安全监管工作带来的新挑战，找准、盯紧安全风险大、安全矛盾突出的行业领域和薄弱环节，攻坚破难，探索安全生产治理新手段、新办法。适应市场经济发展的要求，发挥市场机制，运用市场手段，吸引、汇集人才、资本、技术等各种资源，共同参与安全生产工作，加快形成市场化、多元主体的安全生产共治体系。
第四，强化法治意识，善用法治思维，进一步推进安全生产依法治理。法治是安全生产工作的根本保障，也是安全治理的内在要求和基本手段。要强化法治意识，善用法治思维和法治手段。实体公正是法治的目标，要坚守法治的“原点思维”，坚持“以民为本”，正确处理安全生产与经济社会发展之间的关系。强化公权力的“法无明文不可为、法无授权不得为”硬性约束，依法依规加强日常安全监管。程序正当是实现实体公正的有效途径，许可决定、执法处罚、应急处置、事故查处等要注重程序合法合规。只有按照正当程序做出的决策，才有说服力、能让人信服，才能更好体现决策的科学化、民主化和法治化。
第五，强化看齐意识，勇于担当负责，进一步提高安全生产监管能力。做好安全生产工作，关键在队伍。经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，就可以使党员干部政治上站稳立场、思想上辨明方向、行动上令行禁止。看齐的难度，首先在于愿不愿看齐、会不会看齐。对我们安监系统来讲，“看齐”就是认真贯彻党中央、国务院和省委省政府有关安全生产的方针政策、决策部署，落实中央领导同志有关安全生产的一系列指示批示精神，一项一项抓工作落实。特别是，当前安全监管任务十分繁重，安监局同时履行安委办职能，对一个地方、一个行业的安全生产工作，各级安监部门不能局限于自身直接监管职能。一旦发现重大共性隐患，必须履行安委办的兜底职能，主动担当，负责任地会同或协同有关监管部门及时研究并向当地政府汇报，系统谋划、周密部署、打好硬仗，消除区域性的共性隐患。这方面，全省上下要同频共振、同向发力、同步推进。
三、振奋精神、善作善成，全面查找短板、补齐短板，切实抓好2016年安全生产各项重点工作
全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议及我省安全生产工作电视电话会议已经对今年的工作作了全面部署，全省2016年安全生产工作要点已经下发，各级安监部门要结合实际，认真抓好落实。下面，我就今年的几项重点工作再作一强调：
（一）以“保一方平安”的担当，全力消除安全责任落实的盲区、堵塞漏洞。落实安全责任是构筑安全防线的基石，责任不落实、安全就落空。
1.强化安全监管责任落实到位，重点抓行业监管责任落实。要加快建立健全党委政府领导责任“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制和配套制度，调整充实安委会成员单位，修订完善《安全生产职责规定》。按照“三个必须”要求，明确职能部门的安全生产权力清单和责任清单，有效消除“鸵鸟心态”和“中梗阻”现象，督促行业主管部门切实承担起安全监管责任，做到既依法监管合法企业和许可项目，更要加大对非法企业和非许可项目的安全生产“打非治违”力度。要大力推广宁波等地政府“1+X”的做法，采取通报、督查、考核等方式，指导、督促市、县（市、区）政府建立在行政首长牵头的安委会下设立由分管副职牵头的专委会，完善安全生产“齐抓共管”工作格局。今后，安全生产综合检查和整治原则上由安委会部署督查，专项检查和整治一般由行业监管部门牵头部署落实；各级安委办和安监局要认真履行好综合监管的职责，及时消除监管盲区、堵塞漏洞。去年李强省长亲自审定的《县（市、区）落实安全生产责任八条规定》、《道路交通安全严管七条规定》等规定，明确了落实属地责任和高危行业领域监管责任的具体要求，要进一步指导督促基层和相关单位逐级逐条落实到位。
2.督促企业主体责任落实到位，重点抓主要负责人责任落实。督促企业严格遵照安全生产法律法规要求，注重主要负责人牵头的安全团队建设或购买社会化服务，进一步深化隐患排查治理、注重现场管理、加强培训教育、提高应急技能、保障安全投入，以“安全责任到位”促进企业形成系统、规范、有序、高效的自主安全管理体系，切实提升安全保障能力。以安全生产标准化创建和安全生产诚信机制融合建设为抓手，开展安全信用评级，研究制定更加科学合理的安全失信“黑名单”制度，将安全信用与安全监管、保险费率、市场资源要素配置挂钩，强化失信惩戒和诚信外部约束，倒逼企业加强安全生产。
（二）以“生命至上”的理念，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故发生。要对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。特别是要把“有效防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故发生”作为我们安全生产工作的底线。
1.积极落实风险分级管控工作机制。进一步严格重大隐患分级挂牌督办机制，要明晰挂牌点（范围）实行精准挂牌，明示隐患完成整改时限，明确挂牌单位督办责任人，挂牌整治情况要主动接受公众监督。及时跟踪了解督促挂牌隐患整治，对整治不力、进展缓慢的，要予以严厉惩处。省安委办已公布了交通领域、消防领域和工矿企业的重大事故隐患整改单位名单，各地要认真抓好督促落实，举一反三，治理消除一批重点行业领域久拖不决、存在重大安全风险的区域性、行业性事故隐患。要严格重大危险源的分级管控工作，依规落实管理措施，杜绝重大风险形成。
2.突出重点深化隐患排查治理。全面落实《居住出租房及合用场所消防安全管理七条规定》，全省推行重点区域火灾事故防控综合治理工作经验，把合用场所硬隔离措施、畅通疏散通道作为此项工作的否决项，坚决杜绝群死群伤火灾事故重复发生。重点协调推进嘉兴、宁波油气管道安全专项整治，督促地方政府和企业加大工作力度，确保完成三年整治攻坚任务。借助“五水共治”、“三改一拆”、“低小散”区域经济整治等全省重点工作，深化危化品、矿山、道路交通、消防安全和渔业安全等重点领域安全生产攻坚治理，切实加大对建筑施工、涉尘涉氨、船舶修造及劳动密集型等行业领域和有限空间作业场所隐患排查治理工作的综合协调、监督指导。要顺应烟花爆竹禁放限放大势，顺势而为，严格条件、严打非法，积极推动烟花爆竹经营“减点、降量”。学习借鉴湖北等地隐患排查治理标准化、数字化“两化”管理体系经验做法，强化企业隐患排查治理主体地位，借助信息化手段，积极推进隐患排查治理体系建设，促使企业落实隐患整治“闭环管理”，提高隐患排查治理工作效率。
3.着力提升应急处置能力。有序推进省级安全生产应急响应（二期）平台建设，完善全省重大危险源和应急资源数据库，确保关键时刻数据采集精准、指挥信息顺畅、应急处置有力。要结合产业布局、企业分布完善安全生产应急救援专业队伍布点建设，加快推进危化、矿山重点县应急救援队伍建设，今年实现全覆盖。采取“政府购买服务”等方式，再建设2-3支省级应急救援骨干队伍，形成布局合理、覆盖全省的安全生产应急救援网络。加大对舟山绿色石化基地应急救援能力建设的规划和指导，实现应急保障与生产同步投运。
4.扎实做好G20杭州峰会和第三届世界互联网大会安全保障工作。这既是一项必须高质量完成的政治任务，也是一项来不得丝毫马虎的具体工作；既是机遇，更是考验和挑战，检验我们工作的标准是“四个满意”。各级安监部门和干部要牢固树立大局意识，树立全省一盘棋的思想意识，主动加强各项工作的联动协作。要注重事先谋划、周密部署，主动担当早作准备、提前介入。要突出核心重点，分级分区域严密落实各项工作举措，按照空间范围划分安保工作核心区域、敏感区域、缓冲区域，实行分区域、分时段安全生产保障工作机制，全面排查风险，治理安全隐患；重点强化危化品、烟花爆竹、矿山、油气管线等行业领域安全监管，注重城市安全管理。杭州市、嘉兴市作为重要活动的主办地，要勇挑重任、积极协调、主动作为，以“一失万无”的危机感，扎实做好各项准备工作。要及时总结经验，建立常态化长效性工作制度，更好地服务世界互联网大会安保工作。
（三）以“续写新篇”的勇气，深化改革创新，完善安全监管治理机制。习近平总书记指出：“必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作。”我省安全生产领域改革创新工作始终坚持以市场化改革取向，安全生产社会化服务、行政审批制度改革等取得良好成效。下一步要不断深化安全生产监管机制创新，从政府、企业、社会三个维度发力，构建完善多元主体安全生产治理体系。
1.全面推进安全生产社会化服务。《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》明确要求“建立安全生产社会化服务体系。”新年伊始，省政府办公厅转发了《关于推进安全生产社会化服务工作的意见》（浙政办发〔2016〕7号），从五个方面，提出了20条具体工作意见。全省上下要集系统之力，巩固扩大先发优势、持续深化改革创新，全力抓好安全生产社会化服务工作。一是要全面贯彻落实省政府的工作意见，坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，市、县两级要结合实际，积极做好政策宣传、舆论引导、经验推广等工作，因地制宜全面推进安全生产社会化落地生根，加快补齐中小微企业安全管理“无人管、不会管、管不好”的短板。省局将建立安全生产社会化服务工作推进情况通报制度，定期通报各地工作进展。二是要强化企业主体意识，综合运用执法检查、隐患治理、标准化（规范化）创建、补助政策、诚信评定等行政手段和安全生产责任保险等市场化手段，进一步引导和激发安全生产社会化服务需求，完善“企业购买服务”为主、服务模式不断创新丰富的安全生产社会化服务的开放市场。三是要深化安全生产社会化服务供给改革，积极培育发展以第三方安全服务机构为中坚力量的各类服务主体，探索发展多种服务供给方式，加快形成包括安全评价、安全评估、隐患排查、安全管理、安全培训、应急救援等在内的安全服务供给体系，提高服务供给能力。四是要依托现代信息技术，完善安全生产社会化服务信息平台，健全平台运行机制，促进市场、要素、信息融通，实现服务需求和市场资源的精准对接。五是要建立健全安全生产社会化服务标准规范体系和绩效评价制度，加强对第三方安全服务机构的监管，依法查处违法违规行为，促进安全生产社会化服务市场健康发展。
2.切实加强安全生产监管执法工作。一是抓好浙政办发〔2015〕137号贯彻落实。各地要认真抓好学习贯彻，主动对接、积极争取，决不能出现文件“一转而过”的情况。要结合实际分类列表明确文件要求的具体工作内容，按照时间要求制定详细的计划书、路线图，排定时间表、明确责任人，确保工作落到实处。二是加大《安全生产法》、两高司法解释的贯彻实施力度。要分级分类建立执法清单，制订计划，明确执法范围、重点和频度，针对性开展专项或联合执法，严格落实“五个一批”（曝光一批重大安全隐患、打击一批典型违法行为、通报一批黑名单、关闭一批不符合安全条件企业、取缔一批非法违法企业）要求，严厉打击安全生产非法违法行为，形成执法监管高压态势。要依法依规严肃事故查处，按时结案、及时公开。三是积极推进执法改革。要顺应综合行政执法改革，建立权责清单，理顺工作机制。加强安全执法与司法的协作配合，建立健全案件通报、移送、跟踪机制，推进事故前追究刑事责任工作实践。开展安全生产与职业卫生一体化执法监管试点。
3.持续推进行政审批制度改革。按照“将方便送给企业、将麻烦留给自己”的要求，进一步优化行政审批工作流程，规范工作程序，提升审批效能。大力实施露天砂石土矿与国土部门的“三联合”审批制度，积极推广矿山安全许可“网上受理、快递送达”审批改革试点。积极探索安全生产与职业健康监管审批事项融合办理，改串联审批为并联审批，开展“一个窗口受理、一套资料审批、一份审批文件、一张许可证书”试点。加强对委托或授权审批事项的质量管控，事前明确要素保障、事中加强过程监控、事后实施抽查监督，确保审批质量不降低、服务不打折。
（四）以“功成不必在我”的坚守，筑牢安全基础，提升安全生产保障能力。习近平总书记强调：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；必须加强基础建设，提升安全保障能力。”各级安监干部必须要有“功成不必在我”的豪气，静心谋划出点子，脚踏实地打基础，毫不动摇抓落实，扎扎实实推进安全生产各项基础性工作。
1.切实加强法规制度和标准体系建设。一是按照“符合立法精神、更具浙江特色”的要求，加快推进《浙江省安全生产条列》修订。全省上下要抓住机遇，以更加务实的态度，深入调查研究，全面分析日常监管工作中发现的体制机制性、行业区域性问题，提出针对性解决办法措施，并及时报省局修订吸纳。二是按照“急用、管用、适用”的要求，发挥好协会、学会等中介组织积极性，加快推进非煤矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼、机械以及港口、道路交通、特种设备、船舶修造、消防等行业领域的安全标准修订工作。三是按照“通俗易懂、快速便捷”的要求，做好新《浙江省安全生产条列》解读释义和宣贯实施。
2.加快推进安全生产融入平安浙江建设体系。建立健全安全生产网格与平安网格共建共享共用机制。一是推进规范化共建，研究制定基层安全生产网格建设推荐性标准规范，强化网格设置、装备配置等基本规范要求，“不求所有、但求所用”，积极推进安全生产基层网格共建。二是深入推进网格互融，进一步整合基层安全监管资源，明确网格的安全生产职责，完善网格在安全生产隐患排查、信息收集、政策宣传等方面的功能，推动安全生产网格更好、更快地融入全省基层社会治理“一张网”。三是加快实现信息共享，以“开放、共享”的思维，主动加强对接，把安全生产信息整合进平安浙江建设基础信息库，以共享促共治，提升基层安全保障水平。
3.大力夯实安全生产基层基础。一是强化安全科技支撑作用。按照“整体规划、统一标准、分级建设、分步实施、边建边用”的原则，加快推进信息技术与安全生产的深度融合。大力实施智慧安监工程，加快构建内容涵盖广泛的安全生产数据云，推动大数据的日常应用；量力而行，建设全省油气输送管网地理信息平台。实施“互联网+”计划，推进“机械化换人、自动化减人”，推动危化“两重点一重大”安全控制系统升级改造，推广智慧用电。二是强化安全生产源头治理。编制安全生产“十三五”规划、化工行业安全发展、职业健康、油气管网等重点行业领域专项规划，严格安全准入。加强开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，确保人事匹配、功能完备。适应事故统计直报改革，加强事故分析，及时发布预警。三是大力推进职业健康工作。督促落实用人单位主体责任，突出粉尘、高毒物品等严重危害因素，积极开展专项治理和职业卫生基础建设活动，提升综合防治能力。四是加强安全生产宣传教育。发挥“双微”作用，组织开展以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的第15个“安全生产月”活动，普及安全知识，提升安全意识。建立健全安全教育培训体系，深化全员培训，强化各级党政机关领导干部和安监干部安全生产培训教育。
（五）以“立行立改”的速度，全面查补短板，切实提高全社会本质安全水平。习近平总书记强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。这些问题都是安全生产领域的“短板”，我省也不同程度存在，需要及时查找补齐。
一方面，要全面仔细查找短板。要吸取教训彻查。对安全生产来讲，事故是短板的现实表现。分析事故暴露的问题，以动漫、微电影、小视频等解析事故原因，方便各地各单位组织针对性排查，真正起到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”。这里要强调一下，近年来有限空间作业场所亡人事故多发频发，要抓紧分析研究，制定出台管用实用措施办法，尽快补上这方面短板。要结合实际深查。从工作实际出发，既查客观、也查主观。针对企业主体责任落实不到位、行业监管有盲区的问题，在找准突破点同时，各级也要从自身入手，查找哪些工作可以更进一步、哪些方面应该更主动一些。要对照法规标准细查。各级安监部门在日常监督检查中，要拿起法律法规标准的“放大镜”，仔细查找事故的风险点、潜在的危险源，把可能的危险因素排查清楚，按照风险等级分门别类，逐一研究对策措施，举一反三，防范事故发生。
另一方面，要强化措施全力补齐短板。知易行难，查短板易、补短板难。自1月份部署查找短板工作以来，通过大家的努力，全省查找出了行业部门履职不到位、企业主体责任落实不到位、安全基层基础薄弱、安全生产信息化水平不高、安全执法不规范等“短板”。围绕“防范较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故”工作目标，全省范围内行业部门履职不到位、企业主体责任落实不到位、安全基层基础薄弱这“三块短板”亟需攻坚补齐。各地要在此基础上，结合当地实际进一步找准短板，扎实补齐。全省安全生产工作电视电话会议上，李强省长强调了短板“用什么”补，我们要解决“怎么补”的问题。要抓住关键补，从最短板补起。运用现代信息技术，超前研究事故防范和处置的规律，不断提高监管工作的科学性、针对性。要主动作为补，短板往往是“陈年结垢”，容易疏忽、难以落实。各级要进一步增强工作的主动性，研究预防治本措施，步步压实、项项落实，一鼓作气将事故隐患消灭在萌芽状态。要协同履职补，安全生产领域短板涉及面广、事关重大，补短板需要上下支持、左右互助，齐心协力才能补齐。如危化品企业易燃易爆尾气收集装置容易发生事故，如何协调相关部门杜绝同类事故发生，就需要共同研究补齐。
四、落实责任、加强教育、锤炼队伍，扎实推进党风廉政建设
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，协调推进“四个全面”战略布局，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，坚定不移推进全面从严治党，从中央做起，率先垂范，以上带下，坚决严明党的纪律和规矩，狠抓思想作风建设，严肃查处腐败案件，不敢腐的氛围总体形成，不能腐、不想腐的相关制度和举措正在逐步完善，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效，赢得了全党和广大群众的衷心拥护，促进了改革发展稳定各项工作。全省安监系统广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中纪委六次全会精神，切实把思想和行动统一到中央部署上来，坚决维护党中央权威，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。充分认识党中央抓全面从严治党持之以恒、决不动摇的意志，充分认识党中央对思想作风建设的要求越来越高，严肃执纪、严惩腐败的力度越来越大。与时俱进，进一步增强抓好党风廉政建设的责任心、自觉性，高标准、严要求抓好工作落实。
（一）在全面从严治党上下功夫。习近平总书记强调，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。我们各级党组都是全面从严治党的责任主体，必须进一步强化主责就是首责、守土必须尽责的责任意识，从严从实抓班子带队伍。各级领导班子尤其是“一把手”，要牢固树立抓好从严治党是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的理念，坚持把落实主体责任列入重要议事日程，坚持与安全生产工作同部署、同落实、同检查、同考核。要定期分析党的建设和党风廉政建设形势，研究部署从严治党及廉政建设工作，“一把手”要亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办。班子其他成员要严格履行“一岗双责”，切实担负起分管领域从严治党工作责任，层层传导压力，凝聚反腐倡廉的合力。要把支持派驻纪检组开展工作作为落实主体责任的重要内容。今年，省委推进纪检组联合派驻改革，这不是对监督责任的弱化、而是强化。各级要更加主动地接受派驻纪检组的监督，以实际行动支持省委纪检派驻制度改革。
（二）在贯彻《准则》《条列》上下功夫。各级党员干部要坚持理想信念宗旨“高线”、更要守住纪律“底线”，把严明政治纪律和政治规矩放在首位。《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》既是“紧箍咒”，更是“护身符”，是成长路上的“安全带”。要严明党的纪律，正确把握和运用好监督执纪“四种形态”，真正使纪律成为管党治党的尺子。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，决不允许发表同党中央和省委省政府决定相违背的言论，决不允许搞“上有政策、下有对策”。要将执行政治纪律与落实党委政府关于安全生产的方针政策结合起来，加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查，加强对安全生产工作责任制落实情况的监督检查，加强对生产安全事故调查处理情况的监督检查，加强对行政处罚落实情况的监督检查，确保政令畅通、依法行政。
（三）在学习教育上下功夫。要按照中央的统一部署，在全体党员中扎实开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育，各级党组织要精心组织安排，加强党内法规制度的学习，把党章党规纳入党组织理论学习、党支部“三会一课”和党员教育培训的重要内容。加强习近平总书记系列讲话学习，尤其是要将习近平总书记有关安全生产工作的系列讲话作为各级安监干部学习的重要内容，结合实际深刻领悟、身体力行认真落实，以系列讲话精神指引方向，指导安全生产工作实践。要进一步强化反腐倡廉警示教育，运用廉政文化宣传、廉政谈话、剖析反面典型案例等多种形式，强化不想、知止的氛围。要注重培育发掘廉政勤政先进典型，树立看齐标杆，激发正能量、形成正激励。
（四）在改进作风上下功夫。作风事关形象，作风就是战斗力。一是要持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神和省委28条办法。习近平总书记多次强调，作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙，把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。改进作风建设必须持之以恒、锲而不舍，善始善终、善作善成。贯彻落实中央八项规定精神、省委28条办法是一项长期艰巨的任务，必须坚持常抓不懈。紧紧盯住重要岗位、突出问题、重要节点和作风问题新动向、新苗头，持续开展整治，巩固扩大成效，对顶风违纪的从严执纪、从重处理。二是巩固“三严三实”专题教育成果。从总体情况看，全省安监干部作风主流是好的，绝大部分同志工作兢兢业业、任劳任怨，在急难险重任务面前勇于担当、尽心尽责，为全省安全生产形势持续稳定好转贡献了力量，但对照更高要求和人民群众的期盼相比仍有不小差距。面对全省安全生产的新要求、新形势，一些同志不注重学习，不同程度存在庸懒散漫的“机关病”；一些同志“严、实”不够，工作马马虎虎、得过且过；一些同志担当不够，安全检查、执法监管瞻前顾后，忧心忡忡。对这些现象，要分类梳理，认真剖析，按照习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上的重要讲话精神，建立整改清单、责任清单，对单抓整改，切实改进工作作风，真正把心思放在谋划安全生产工作上，把劲道使在抓工作落实上，把力气花在防控事故上。