宁海县简政放权放管结合切实推进政府职能转变
21.05.2015 14:47
本文来源: 法制办
一、探索建立行业枢纽型社会组织加快政府职能转移。
宁海县于2012年5月探索建立首个行业枢纽型社会组织，积极培育以企业为重点服务对象的行业龙头社会组织，鼓励其主动承接部分政府转移职能，取得良好的经济社会效益，其模式为探索“平台+单元”的枢纽型社会组织，解决“谁来做”问题；创新“承接+设计（推送）”的转移模式，解决“转什么”问题；推行“公益+市场”的盈利模式，解决“怎么做”问题；实行“绩效+黑名单”的制约机制，解决“怎么管”问题。通过该运营方式一方面企业对政府服务满意度大大提升，另一方面财政资金使用效益有效提高，其中仅劳动关系、安全生产领域两项政府购买公共服务项目即每年实现节约财政资金800万元。该县还将由点及面，逐步在民政、农林水利、商务、建设交通等领域培育发展行业龙头社会组织，着力打造“大社会、小政府”。目前，该县探索建立首个行业枢纽型社会组织承接政府转移职能相关做法已相继得到全国工商联主席南存辉、副省长熊建平，省委统战部部长孙文友等的高度肯定，并于今年1月份成功入围中央编办“接地气•一招鲜•见实效”创新做法获奖名单。
二、围绕“五个向”全力推进全面深化改革在宁海的实践。
宁海在做好简政放权的同时做好放管结合，推进全面深化改革助力职能改革。一是坚持问题导向抓改革，根据问题明确改革的议题和路径，切实以“认真”的态度贯穿到每项工作中，以硬骨头的精神啃硬骨头，让解决“问题”的成效来评判改革的成果。二是围绕全局指向抓改革，从全局的角度把工作相互融合起来做，从全市全省乃至全国的格局谋发展，以“虎口夺食”的劲头去争政策、争资源、争项目，让改革发展大戏唱得更响亮、更持久。三是强化市场取向抓改革，切实处理好政府和市场的关系，该下放的下放，该授权的授权，能合并的合并，能取消的取消，加快实现项目审批高效化、公共服务社会化、要素配置市场化、投资融资多元化。四是尊重群众意向抓改革，站在群众的角度思考问题、推进改革，把改革方案的含金量充分展示出来，让群众对改革有更多获得感。五是纠正利益偏向抓改革，以“壮士断腕”的决心推进改革，同时着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。目前，该县在简政放权、生态建设、产业转型、城乡统筹、文化发展、社会治理、纪检体制和党的建设等方面推出了一批实实在在的改革举措，争取到了3个国家级改革试点，9个省、市级改革试点，改革工作考核位居全市第一。今年，该县将着力抓好8个方面42个要点47个项目的改革任务，基本涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各方面。
三、量质并举深化推进“四张清单一张网”编制公示工作。
宁海县通过加强组织协调、确保工作进度，严格工作流程、确保量质并举推进“四张清单一张网”编制。县政府部门保留行政权力3859项（其中，县级保留3851项，共性权力8项：行政复议、责令改正或限期改正、抽样取证、先行登记保存证据、加处罚款、对经济社会发展有贡献的信访奖励、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的处罚、被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的处罚）。另外不计数县级条数的审核转报事项180项；承接国家、省、市级部门委托49项（不计条数）。权力事项与“一报”8292项相比，精简幅度达到53.5%，简政放权取得了实质性成效。另外，乡镇权力69项（如村民自治章程、村规民约备案，林木采伐后验收等），卫星城镇和中心城镇在此基础上相应增加。与宁波市内其他县市相比（各区没有国土、规划等梳理项目），该县清理后的权力清单数量相对较少。责任清单方面部门主要职责583条，涉及具体工作事项2364条；涉及社会关注度高、群众反映强烈等重点领域相关部门职责边界事项164项、公共服务事项258项；建立事中事后监管制度334项。建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制，在省政务服务网上线公布，接受社会监督。同时进一步推进行政审批提速，出台《宁海县投资项目审批全程代办服务工作实施细则》，建立代办、帮办机制，提供“保姆式”审批服务。择优选取4家中介机构进驻县行政服务中心，提前介入到服务项目过程中，解决“批快审慢”难题，做法得到了省领导的批示肯定。如4月份该县审管办共办结行政审批项目31084件，其中30556件为提前办结。所涉及的审批项目法定工作总时限为2647个工作日，平均实际办结天数为186.5日，总体提速率达93%。
四、深化行政体制改革和企业信用建设助力职能转移。
下阶段，继续深化行政体制改革和企业信用建设助推职能转移。一是做好政府机构改革工作。印发涉及政府机构改革部门的“三定”方案，完成部门职责整合、人员编制划转工作。重点做好计生和卫生、质监和市场监管局的整合以及规划部门调整。二是推行综合行政执法体制改革。按照省文件规定的21个方面，合理确定综合行政执法范围，在联合执法的基础上，进一步整合行政执法机构和职责。分两个阶段推进综合行政执法，2015年底前先在四个街道和西店镇、经济开发区、物流园区实施；2016年底前覆盖到其他乡镇。建立、健全主管部门和综合执法部门之间的协作配合机制、信息共享机制、责任监管机制，确保行政执法工作无缝对接。三是推进企业信用建设。继续做好“三信”评定工作。重点完善企业信用信息数据库，与市级实现互联互通，做好全县企业的信用信息公示工作。大力推进汽车维修业市级信用建设试点工作，探索建立部门联合信用征集、评价和应用机制。
本文来源: 法制办
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