宁波市着力提升文化依法行政能力见成效

　　近年来，宁波市文化广电新闻出版局把坚持依法行政作为文化治理的主线，通过改革引领、创新驱动，在立法、审批、监管和法治文化建设等方面积极探索，取得了较好成效，曾多次被评为全国文化执法工作先进集体，2014年被授予浙江省依法行政示范单位。

　　一是改革引领，不断优化文化行政管理体制。宁波市是全国首批文化体制改革综合试点城市，在文化领域率先推进政事分开、政企分开、管办分离，并不断深化体制改革，增强了文化改革发展调控能力。2002年，宁波市新闻出版局和宁波出版社实施“局社分开”，新闻出版局与文化局合并；2004年，宁波出版社划入宁波日报报业集团；2005年，宁波广电局与广电集团分离，县级广电系统实行“局台分开”，在此基础上，新组建市、县两级文化广电新闻出版局和统一的文化市场综合执法机构，有效整合文化、广电、新闻出版、版权、文物等行政职能，形成了文化依法行政的工作合力。为适应全面深化改革、全面依法治国和文化发展的新要求，近两年，该市着眼于进一步优化文化行政管理体制，探索启动文化市场综合执法一体化改革，注重从制度建设、执法检查、处罚等方面进行规范，市、县、乡三级文化市场综合执法体系逐步健全，文化市场良好率达到95%以上。

　　二是突出特色，推动建立文物保护法规体系。宁波是国家历史文化名城，近几年，在市人大、市政府法制部门的主导下，加大了文物立法。2007年，制定《宁波市文物保护点保护条例》，填补了我国文物保护领域内的立法空白。2009年，修订《宁波市文物保护管理条例》，确定每年的12月8日为“宁波名城保护日”，是宁波首个法定城市节日。2013年，制定《宁波市大运河遗产保护办法》，加强对大运河宁波段的保护，去年6月，宁波作为中国大运河出海口，成功跻身世界文化遗产城市。此外，还制定了《慈城古县城保护条例》《宁波市文物保护点的确定和取消管理办法》等法规规章，具有地方特色的文物法规体系初步形成，文物立法工作走在全国前列。

　　三是创新驱动，探索推行文化行政审批标准化。2007年，宁波市文广新局在全市率先推行行政审批职能归并改革。2010年，率先在全市推行审批服务标准化建设，建立了文化行政审批标准化体系，并率先推进联合审批和网上审批。2014年，认真开展行政权力清理，市级文化行政职能从405项减至284项，取消和调整18项审批事项，新启动电影放映许可等2项联合审批标准工作，积极开展行政审批技能比武、许可案卷评比，大大提升了全市文化行政审批的质量和能力，局审批窗口连续八年被评为宁波市“行政服务示范窗口”、创建“群众满意窗口”市级示范单位。

　　四是严格执法，全面加强文化市场行政监管。深入开展“清源”“净网”等专项行动，严厉打击各类有害出版物、清理网络文化空间、规范新闻出版市场秩序，着力加强文化市场重点领域整治，顺利完成“两会”、APEC部长级会议期间的文化市场保障。扎实推进版权正版化，加强著作权保护。创新海域文化遗产联合执法机制。近3年，共立案查处案件1500余起，取缔非法出版物窝点50余个，收缴各类非法出版物100余万件，移送司法机关追究刑事责任人员35名。积极探索网吧管理、农村文化市场监管、校园周边文化市场综合治理等工作，其经验多次在全国推广，中央电视台《新闻联播》、人民日报等媒体也作了专题报道

　　五是强化宣传，着力推进法治文化建设。按照“谁执法谁普法”的责任原则，将法制宣传纳入局年度工作计划，加强党委理论学习中心组的法律专题学习，通过“行政执法微讲堂”“集中法律培训”等方式，提升了领导干部和公务员的法治思维和依法办事能力。充分发挥图书馆、博物馆、文化馆等单位的宣传教育功能，创新开展丰富多样的法治讲座，受众15000余人次。开展“十大版权案件发布”“文化名城周”等系列活动，积极打造普法品牌。鼓励文化企业、社会主体参与法治作品创作，共同营造良好的法治氛围，2014年，龙泰影视公司创作了禁毒题材电影，入选浙江省农村院线年度十佳精品电影。