宁波市海曙优化配置基层助残服务资源实现均衡发展

海曙区是宁波的中心城区，总面积不足30平方千米，土地资源稀缺，寸土寸金，残疾人服务机构尤其是基层助残服务站点缺乏是一直制约海曙区残疾人事业长足发展的瓶颈。2011年以来，海曙区委、区政府统筹各类资源，规划布局了“残疾人15分钟服务圈”，打破行政区划和所有制限制，鼓励各街道、社区和社会力量兴办基层残疾人服务机构。截至2015年1月，全区共建成15家各类残疾人服务机构，其中，基层残疾人服务机构10家。

一、机构布局更为均衡。十二五以前，海曙区只有2家残疾人工疗站：一是全市最早的基层残疾人服务机构——始建于1998年的鼓楼街道博爱乐园，二是因优秀共产党员、原副理事长王延勤病逝前筹划而闻名的段塘街道怡情楼，难以满足残疾人日益增长的服务需求。目前，仅南门和江厦街道因基层用房紧张未建残疾人服务站点，但上述街道残疾人服务需求已转介到友邻街道得到满足。

二、运营主体更为均衡。海曙区基层残疾人服务机构实现投资和运行主体的多元化。一是需要各级财政资金持续投入扶持有8家：国有公办机构性质的区残疾人综合服务中心，6家由街道或社区主办，整合居家养老资源的残疾人服务机构，1家由残疾人领袖、区道德模范陈宗世负责管理的社区草根组织（白云街道添翼工作室）。二是自负盈亏的有1家：满天星残疾人服务中心，将原有的自闭症儿童康复业务拓展为残疾人托养服务。三是产生商业利润的有1家：五谷画坊创意助残中心，其“公益+商业”模式为全省首创，用商业化的运作手段实现社会助残目标，已正式安置4名残疾员工从事文化创业产业，辐射10余名有潜质的的残疾学员开展版画、油画、手工艺品等附加值较高的艺术衍生品制作。2014年，“五谷画坊”共实现利润20万元，其中市委宣传部所采购的“宁波十景”将以“政府购买庇护产品”的名义用于礼宾和宁波城市形象宣传。上月该机构出品的“富春山居图”版画在台湾地区参加了“两岸文创展”，获得台湾同胞爱心认购1万元。

三、服务内容更为均衡。原有2家工疗站在服务功能上局限于残疾人简单看护和手工劳动。十二五期间，这2家机构与其余8家新建机构一样按照为残疾人提供生活照料、生活技能训练、康复护理、文化娱乐、体育健身等服务，兼有庇护产品制作、职业技能培训、心理援助等特色服务功能的建设标准进行了全面的功能升级。

四、服务渠道更为均衡。海曙区基层残疾人服务机构并不局限于自身服务资源单兵作战，而是积极整合海曙区社会治理各项成果实行品牌联建，如达敏学校的融合教育模式显著提升了各机构内智力、精神残疾人的生活自理能力；81890光明俱乐部定期接送机构内盲人看电影和外出游玩；区社会组织服务中心推出42个助残公益创投项目，丰富基层残疾人文体娱乐活动；区社会助残服务中心发挥枢纽型助残组织作用，为各基层残疾人服务机构联络各类社会资源，近期结合新年慰问，联系16家爱心企业出人出力出技术，送上爱心慰问品6万余元，让各机构内残疾人共同享受冬日的温暖。