宁波市鄞州城市管理大队以“五大发展理念”开创新常态

      党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”时期推进城市管理和行政执法事业健康有序发展进一步指明了方向，也提出了新目标和新要求。2016年，鄞州城管执法大队将继续循着“大城市细管理”、“天天归零”的管理路径，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念引领城市管理新常态，全力构建“环境卫生洁净、基础设施完好、沿街立面清爽、市容秩序井然”的品质城区。

      建设“创新型城管”，在推进综合治理上有新作为。创新管理与服务工作模式，进一步激发城市管理中街道、社区、物业、居民、商户等各方面的参与主动性、积极性和创造性，形成多层次联动、多部门共管、多方面发力的城市管理新格局。进一步深化执法部门与管理部门之间的协调联动，一方面，强化执法力量对管理部门的支撑，并监督养护单位、服务公司规范文明作业；另一方面，建议管理部门进一步完善和优化城市基础设施，从源头上减少违法行为的发生。通过管理与执法良性互动，有效解决交叉性、综合性的城市管理难题。

      建设“法治型城管”，在推进执法规范化上有新作为。一是规范暂扣物品制度。2016年，拟出台暂扣罚没物品管理制度，落实物品专人专职管理责任制，实现物品等计划管理电子化和程序化。通过定期督查、随即抽查、统一处理等方式，进一步规范行政强制措施的流程。二是细化裁量权使用规则。进一步细化现有自由裁量权使用规则，在市局尚未明确自由裁量标准之前，统一我区新增职权的违法情节、量罚起点、罚款技术、系数变量标准等内容，确保执法办案公开公正。三是推进案件办理拓面提质。持续加大市容环境类案件的查办力度，坚持严管重罚、标本兼治。勤做有关无照流动经营、跨门占道经营、乱吊挂之类的小案件。

      建设“效能型城管”，在推进精细化管理上有新作为。贯彻落实“协调”发展理念，要求城市管理者以全域视野、更高站位来审视和部署新常态各项工作。一是进一步加大对双休日、交接班等管理真空时段的巡查力度。探索建立“中队—网格—岗亭”三级管理模式，由中队在明确网格划分、落实管理责任的基础上，选择辖区内重要敏感点位设置城管岗亭，安排队员24小时值守，实现全时段监控。二是进一步加大对特定区域的巡查力度。强化对背街小巷、市民投诉集中区域和“四个周边”的巡查管理；借助联合执法、综合执法等工作机制，对建筑垃圾偷倒偷排、油烟噪音扰民等问题一并进行整治。三是进一步加大对突出问题的打击力度。持续下大力气打击夏季夜宵摊占道、夜间施工噪音扰民、店铺跨门经营等市容乱象的整治查处力度，严防起演变为社会焦点问题。

      建设“和谐型城管”，在推进社会多元治理上有新作为。多年的实践证明，城市管理顽疾的治本之策是广泛参与的社会综合治理。2016年，鄞州城管将更加积极主动地培育城市管理网格中的多元主体，运用法律规范、道德约束、行政管理、舆论引导等手段，规范社会行为，调解利益关系，构建政府机构、市场行业、社会组织共创共享的合作型治理框架。此外，拟探索协管员服务外包，支持和配合有条件的街道以购买社会服务的方式在辖区内配备使用协管员，让“有形之手”和“无形之手”协调配合，推动城市管理的专业化、市场化和社会化，逐步形成城市管理全民参与、共管共治、共建共享的和谐局面。(宁波市法制办供稿）