“变色”海岸线：中国首个海岸线法规解读

　　海岸线是海洋与陆地的分界线，有着重要的生态功能和资源价值，是发展海洋经济的前沿阵地。近日，我国首个海岸线法规《海岸线保护与利用管理办法》正式施行，国家海洋局相关负责人对此进行了解读。

　 　黑色隐忧：首个海岸线法规出台背景

　　国家海洋局海域综合管理司司长潘新春说，随着沿海地区经济社会快速发展，海岸线和近岸海域开发强度不断加大，保护与开发的矛盾日益凸显。

　　同时，海岸线管理法律法规体系不健全，海岸线缺少统筹规划，多头管理，海岸线管控手段和措施不足，也出现了资源破坏和不合理利用等问题。

　　据了解，办法发布实施前，海岸线管理方式条块分割，部门间缺乏统筹协调。我国涉海部门就有20个左右，军事、渔业、盐业、交通、土地、城市规划、环保、旅游以及临海产业的主管部门之间矛盾较突出。

　　此外，沿海开发建设大量占用海岸线，生活、生态岸线不断减少，公众亲海空间严重不足，岸线利用效率不高，海岸自然生态功能退化明显。

　　1990年以来的20多年时间里，我国大陆海岸线人工化趋势明显，自然岸线保有率不足40%，自然海岸线资源亟须合理地保护与开发。

　　面对海岸线保护与利用管理的严峻形势，我国首个海岸线法规正式出台。

　 　红线管理：海岸线纳入海洋生态红线管理

　　办法提出根据海岸线自然资源条件和开发程度，将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三个等级，并分别提出各个保护级别的管控要求。

　　国家海洋局副局长石青峰说，通过建立健全海岸线分级保护制度，明确海岸线分级保护的分级要求和具体管理要求，并与海洋生态红线衔接，进一步加大对海岸线的保护力度。

　　办法强调加强海岸线红线管控，严格保护岸线按照生态保护红线有关要求划定，由省级人民政府发布本行政区域内严格保护岸段名录，明确保护边界，设立保护标识，任何单位或个人不得擅自移动、改变保护标识。

　　据了解，在2016年国家海洋局颁布实施的海洋生态红线制度中，已将办法中的严格保护岸段和部分限制开发岸线划为海洋生态红线。

　　 绿色发展：自然岸线保护与海洋经济发展间取得平衡

　　石青峰表示，加强海岸线保护与利用管理，事关国家海洋生态安全，事关海洋经济绿色发展，事关沿海地区民生福祉。

　　“坚持绿色发展，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。”石青峰说，海岸线是稀缺的海洋空间资源，也是海洋经济发展的重要载体。海岸线开发利用大多采用顺岸布局，方式粗放，严重制约了海岸线高效利用和海洋产业转型升级。

　　加强海岸线保护与利用管理，既要保障海洋经济发展，又要严守生态保护红线，实现自然岸线保护与海洋经济发展之间的平衡。

　　通过岸线资源节约利用，提高岸线利用效率，促进海洋资源供给由生产要素向消费要素转变，推动海洋开发方式向循环利用型转变，保障海洋经济绿色发展、协调发展。

　　 蓝色空间：优化海岸线空间格局促进经济社会发展

　　“办法是海洋领域全面深化改革的一项重要制度，对拓展蓝色经济空间、保护海洋生态环境、打造美丽海岸、建设海洋强国，必将产生积极而深远的影响。”国家海洋环境检测中心主任关道明说。

　　办法强调加强海岸线的生态建设和开放共享，要求沿海地方人民政府应合理布置规划生产、生活和生态岸线，除生产岸线、特殊利用岸线和相关法律法规另有规定的岸线外，均应以适当方式向公众开放。

　　办法同时要求沿海各地编制海岸线保护与利用规划，明确行政区域内海岸线的保护对象，确定保护级别，提出不同岸段的功能，优化海岸线保护与开发总体格局。

　　据了解，河北、山东、辽宁、福建等省编制实施了海岸线保护与利用规划。这些规划的编制为当地海岸线保护与利用工作指明了方向，为当地海岸线空间格局优化和经济社会发展发挥了重要作用。（记者 刘诗平）