缔结双边投资协定获重大突破 中美合作找到新节奏

历经七年谈判，中美双边关系的发展更为夯实。

　　当地时间6月23日至24日，第七轮中美战略与经济对话在美国华盛顿举行。双方围绕推进中美新型大国关系建设、深化双边务实合作、加强中美在亚太的合作、应对地区热点和全球性挑战、建设性管控分歧等议题深入探讨，达成120多项成果。

　　其中最令人惊喜的是，中美两国承诺将在围绕双边投资协定(BIT)举行的会谈中，交换新的负面清单。这意味着双方朝着缔结BIT关系迈出一大步。

　　美国财政部长雅各布·卢24日在闭幕新闻发布会上表示，中美两国已经找到促进双边关系发展的节奏。

　　七年谈判换来BIT大突破

　　历经多轮谈判，两国同意启动可能是最具争议的阶段：市场准入事宜。“双方已经证实，就高标准BIT举行磋商是有关两国经济关系的优先任务，承诺将加紧协商，并在9月初交换改进后的负面清单。”美国财长杰克·卢表示。

　　彭博经济学家陈世渊对上证报记者说，BIT可消除投资壁垒和更好保护自己在对方的投资。TPP和TIIP是多边经济合作协定，可以促进区域内国家之间经济合作。对于中国来讲，和美国达成BIT应该有助于未来加入TPP这个区域经济合作协议。

　　他认为，外资在金融服务业的投资将会有助于中国整体经济质量和资金配置效率的提升，有利于经济长久可持续发展。但是，中国金融等服务业和发达国家相比仍然有较大差距，政府担心过快开放会对国内企业和经济带来太大负面冲击。中国会倾向逐步有序地开放服务业领域的外商投资。中美对话给双方提供了一个很好的机会，缩小分歧、寻找共识，致力于寻找一个比较好的平衡，达到双赢。

　　在这次对话中，中美双方承诺进一步推动经济结构改革和可持续、平衡发展。美方关注货币政策对国际金融体系的影响，承诺增加投资，提高储蓄率，削减赤字，改革税制，致力于实现中期财政可持续性。

　　美国国务院国务卿前助理马尼沙·辛格在福布斯杂志写道，1979年后，随着中美贸易的加强，中国经济在全球基础上有了极大的增长。美国的政策制定者不得不承认的是，中国也是美国经济方程式中重要的一部分。BIT能够为美国投资者提供一组新的规则，使其更好地进入中国这个充满潜力的市场，也能够为他们在遭受不公正待遇时提供补救方法。鉴于全球经济、地缘政治状况以及美国自身的利益，美国对中国需要的是一个深思熟虑的战略合作姿态，而高标准、细协商的BIT正好为合作提供了机会。

　　在商务部研究员 梅新育 看来，BIT主要影响应该是在直接投资领域，包括美资对华投资和中资赴美投资，以及作为中国与其他国家和地区投资协定的模板。在美资来华投资方面，预计双边投资协定会对美资来华发挥一定促进作用，特别是高层次产业。但最大促进作用应该是中国赴美投资。这份协定一旦达成，由于增强了中资的保障，减少了不确定性，肯定会有助于对美投资提速。

　　梅新育预测，教育、新闻媒体、文化影视、金融、战略性制造业、测绘服务、港口铁路等领域肯定是在负面清单上，禁止或需要审批、限制的。而制造业、采掘业领域开放度将明显提高。

　　人民币加入SDR提上日程

　　良好的贸易关系离不开多边框架的建立。在对话中，双方承诺密切在G20、APEC等多边框架下的合作。美方积极支持中方担任2016年G20主席国，承诺尽快落实IMF份额和执董会改革方案，并再次确认份额的分配应继续向具有活力的新兴市场和发展中国家转移，以更好地反映IMF成员国在世界经济中的相对权重。

　　双方就人民币加入SDR进行了深入讨论，承诺在即将开始的SDR审查中尊重IMF的程序和流程，并将继续就人民币加入SDR问题加强沟通。

　　陈世渊认为，人民币加入SDR基本有两个条件：第一是在国际上广泛使用，第二是在国际上可自由使用。人民币基本满足了第一个条件，但是第二个条件有争议。七国集团已经表明欢迎人民币加入SDR，说明其已经在这个议题上形成共识，或共同行使赞同权。中国资本账户未完全开放是不利因素，另外，各国也会考虑人民币加入SDR对自己是否有利。总体而言，人民币加入SDR的前景可谓谨慎乐观。

　　诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞近日撰文指出，中国与30多家外国央行签订了互换协议，利用其外汇储备帮助邻国和其他国家抵御国际资本流的波动。这与当局促进人民币国际化的方向一致。人民币正在迅速扩大其在贸易结算中的作用。

　　此外，在此次对话中，双方同意加强在反恐、防扩散、执法和反腐败、航天、科技、海关、卫生、农业、林业、交通、地方等广泛领域的交流合作，给两国人民带来更多实实在在的利益。双方同意继续落实好去年11月发表的中美气候变化联合声明，与其他国家一道推动联合国巴黎气候变化大会取得积极成果；同意在能源、环保领域开展更多务实合作，并积极探索在第三国开展核能合作。

　　陈世渊认为，中美是世界最大的两个经济体，经济上紧密相依，中美关系可以说是当今国际经济最重要的双边关系。2008年金融危机后国际经济出现根本变化，国际经济新秩序正在演化形成之中。在这种背景之下的中美战略对话尤为重要，对两国关系乃至国际经济都会产生重要影响。

　　纽约时报指出，中美之间的这次会谈，被认为可能是为9月习近平主席对美国进行国事访问，与奥巴马总统会晤时宣布达成共识打下基础。

　　国务院副总理汪洋将本轮经济对话的成功，视为让中美关系持续健康稳定发展的“压舱石”更加稳定，“推进器”更有动力，为习近平主席9月对美国进行国事访问在经济议程方面作了重要准备。

　　双方认为在第19轮谈判中交换负面清单是谈判的重要里程??济体之间的关系更加紧密。