天台县妇联关于加强山区乡镇外来媳妇服务管理的调研与思考
天台是个八山半水分半田的山区县，辖3街道7镇5个山区乡，总人口59.5万，其中外出人口近20万，尤其是山区乡镇，男性青壮年外出打工较多，由此结识了外地的姑娘，带回家当媳妇，成了天台的外来媳妇。外来媳妇作为特殊的管理群体，特别是山区乡镇的外来媳妇，生活境况相对较差，暴露出家庭不稳定、就业、社会保障等诸多问题，导致社会不和谐不稳定。为了更好地服务、保障外来媳妇这一群体，推进社会和谐稳定，县妇联选取雷峰乡为点，对雷峰乡的外来媳妇情况通过调查问卷、进村入户、当面访谈、侧面了解、户册分析等方式作了详细调研，并就如何加强外来媳妇的服务管理提出建议意见。 一、外来媳妇带来的家庭问题 1 、婚姻稳定性差 因很大一部分外来妇女来自江西、河南、湖北、贵州、安徽等经济条件相对落后省份的农村地区，她们在嫁入前都认为浙江是个好地方，抱着拥有更好生活的期望，婚前对男方的家庭条件也缺乏更深入的了解。很多妇女嫁到山区乡以后，发现生活并不是所想的那样，很多甚至生活非常贫困，因此出现很多外来媳妇外逃的现象。如祥益村，近10年来，外来媳妇总数21人，目前仍在村中的13人，8人在嫁入夫家后，因不能忍受贫苦的生活最终选择逃离，妻子外逃后，缺乏正常家庭两夫妻共同奋斗拼搏的能力，丈夫在生活中独自承受家庭经济、孩子教育等生活压力，同时承受来自家庭和社会的心理压力，调查显示，这些家庭经济条件一直无法提升，大部分处于社会生活的最底层。 2、 经济条件普遍较差 外来媳妇嫁入的家庭，男方本来在社会中所处的层级也比较低，属于弱势群体，大多属于以下几种类型：家庭贫穷、年龄偏大或身体存在某些疾病、个人文化程度较低，某些还可能在个人品德上出过问题。而外来媳妇又较多来源于经济条件较差的地区，普遍文化程度偏低，又无谋生手段。这样的两类人群组合，属于“弱弱组合”，经济致富能力弱。在抽样调查的265户外来媳妇家庭中，年收入低于1万元的占到20%，这类家庭一般以务农、打散工及来料加工等为主要收入，经济收入低，除负担正常的家庭开支、孩子的学费等等，所剩费用无几，因此这类家庭住房、生活条件差。在调查问卷中，“有何需求”一栏中涉及最多的是希望得到政府支持、希望改善住房等要求。 3 、对生活满意度偏低 外来媳妇由于远离家乡和亲人，只身在外，夫家和邻里给予的关心关爱不够，导致心理上存在着很大的孤独感，当生活遇到挫折时特别容易产生失落感。在家庭地位中，这些妇女在婆家一般处于弱势地位，当和婆家产生矛盾时只能个人应对，大多采取忍耐和克制的态度。在调查中，70%左右的外来妇女表示对生活的满意度不高，对未来没有积极的期待，很多因为子女的原因，抱着过一天是一天的态度，惯性地维持着当前的生活。在邻里关系上，很多妇女即使嫁入当地很久，户口已经转到当地，依然无法摆脱“外来人”的隐形身份限制，无法在精神上真正地融入邻里。如在调查中，一名外来媳妇从江西嫁到天台已经20年，育有一女一子，她能讲一口流利的本地话，不经人提醒，并无法得知她是外来媳妇。但当提起邻里关系，她总觉得不如意，特别是在一些涉及利益的问题上，容易受人欺负。 4 、文化观念存在差异 外来媳妇的语言、饮食习惯、个人喜好、劳作、生育观念等各方面的文化习俗与当地存在很大差异，适应能力较差或家乡观念重的外来媳妇很难融入当地的文化，很多家庭矛盾也由此引发。如白坭坦村金某来自家乡多子多福的思想根深蒂固，不顾当地的计生政策，出现两儿两女的严重超生现象，多子女使本来家庭经济状况不好的金某一家的生活更加陷入窘迫，金某的丈夫夏某也因此变得暴躁，经常殴打金某，同时因为无法缴纳高昂的社会抚养费，孩子陷入落户难题，最终导致金某向妇联、媒体等反映情况，该事件曾成为媒体关注的热点。 5 、社会保障不健全 部分外来媳妇由于婚姻来源的特殊性，导致无合法的婚姻关系或无法迁移户籍，继而引发生育手续难、孩子就学难、无农医保、缺失政治权利等系列问题，给生活带来了很大的不便。如调查中，桥棚村一外来媳妇来自云南，外逃嫁入本地，目前已经生育了一儿一女，她本人至今没有户口，因此无法缴纳农医保，该家庭其他成员缴纳农医保也是无效。本来家庭条件就异常困难的她们，又没有医疗保障，一旦家庭成员有人患病，难以想象她们将会遭遇怎样的困境。 二、外来媳妇家庭容易引发的社会问题 1 、给政府造成更多负担 由于家庭经济的困难，外来媳妇家庭就会转向一味依赖政府，根据调查，低于县农民人均收入平均水平的外来媳妇家庭占60%，个别外来媳妇家庭因贫成为缠访户。如茶丰村有一对夫妇，丈夫王某长年生病，无法从事重体力劳动，妻子龚某患有重症哮喘，儿子也患有哮喘，长年打针吃药，家庭经济靠拉黄包车收入，生活拮据，难以维持生计，因此经常到乡政府和县里相关部门信访。最后虽然经过民政、残联等各部门的协调、努力争取，给予办理了临时救助、无固定收入残疾人生活补贴，安居工程补贴、低保等各项帮助，但也给各部门单位工作带来了很多困扰。 2 、成为社会不稳定因素 在调查中，有11%的外来媳妇未落实户口，随之产生的社会保障不健全以及家庭内部的矛盾等等，都导致外来媳妇家庭容易走上访道路，成为社会不稳定群体。例如白坭坦村和茶丰村的几名外来媳妇因为家庭矛盾或生活不如意就到各级政府部门上访闹事，造成不良的社会反响，在当地群众中也带来不良的影响。还有状塘村一外来媳妇嫁入杨姓家庭，没有落实户口，这名外来媳妇带来前夫的女儿又嫁入同村的一名青年，也没有落实户口，目前还没有暴发问题，但很快会面临就医就学等一系列问题。 3 、外来媳妇外逃家庭子女的成长存在较多隐患 外来媳妇家庭婚姻的不稳定性，带来伤害最大的无疑是他们的子女，特别是外来媳妇外逃后留下了很多家庭和社会问题，这些家庭的孩子成为单亲家庭的孩子，个别家庭男方没有责任感，常年在外，几乎处于失联状态，其孩子也基本成为孤儿。如祥益村，在外逃的8人中，除1人未生育子女外，其余7人共生育子女9人，这些孩子在学习教育、心理、成长等方面都不能享受正常的家庭温暖，容易滋生各种问题。范庄村曾经有一家庭的外来媳妇外逃，家人以养不了孩子为由把孩子丢弃到乡政府，在乡村干部的思想工作后，孩子虽然领回去，但孩子生活在这样缺爱的家庭令人担忧。 三、加强外来媳妇服务管理的建议 外来媳妇作为社会的特殊群体之一，希望引起政府部门、社会各界的共同重视和关心关爱，专门出台社会保障等政策，建立完善服务管理制度，真正让外来媳妇在天台“安家”，“安业”在天台，“安心”留天台。 1 、解决社会保障，让外来媳妇“安家” 外来媳妇家庭户籍问题带来社会保障的缺失，是做好服务管理不可逾越的鸿沟。建议一方面针对黑户人员，县公安部门能尽快核实情况，帮助这部分人群落实户口。另一方面针对因各种原因无法在本地落实户籍的外来媳妇，县公安、民政、流动人口管理部门能把外来媳妇作为特殊的流动人口管理群体，专门建立相关的医保、社保等社会保障制度。或者探索开设外来人口集体户，方便那些远嫁本地，长年生活在此，生儿育女的外来媳妇落户，从而让她们享受到农医保、低保等相关政策，积极给外来媳妇创造一个温馨的大家庭，让她们感受到无尽的温暖与关怀，从而扎根此地，幸福生活。 2 、 整合部门资源，让外来媳妇“安业” 县妇联整合农业、劳动和社会保障等相关部门的资源，在乡镇建立农技服务站，提高外来媳妇的创业能力。一是加强技能培训。各乡镇应椐据各地的产业特色，采用理论培训与现场教学相结合，专门对外来媳妇进行农业种养植技术、来料加工、开办农家乐等项目的培训，提升外来妇女创业致富的能力。二是加强日常咨询指导。对外来媳妇设立日常农技咨询制度，尽快适应当地的农作制度，充分利用农闲时节、科技三下乡和各类节日文化活动，搭建咨询平台，采取发放资料、现场解答、专题讲座、现场指导的多种形式，开展农业科政策询活动。三是加强资金技术帮扶。县妇联对外来媳妇从事专业合作社、来料加工、开办农家乐等项目，可以申请小额贴息贷款。若创业中的外来媳妇有需要，也不定期邀请县农技站技术人员和相关专家进行技术指导，为外来媳妇提供切实的帮助。 3 、建立“外来媳妇之家”，让外来媳妇“安心”
县妇联牵头在山区乡镇设立“外来媳妇之家”，开展了包括就业创业、健康卫生、平安维权、文化体育等各方面服务，如为外来媳妇提供测血压、B超等基础医疗服务；开设女性生殖健康讲座、优生优育科普知识讲座等，提供健康咨询；结合“平安家庭”创建活动，主动接受广大妇女的咨询投诉，提供法律援助；组织开展社会公德、职业道德、家庭美德等教育和丰富多彩的文化、体育活动等，鼓励和培养外来媳妇追求美好生活，增加生活的自信心。同时在村级设立外来媳妇谈心联络室，配备联络员，经常与外来媳妇拉家常，聊心事，热心帮助解决生活上的实际困难，帮助化解家庭矛盾，抚慰心理忧虑，通过真情感怀，让外来媳妇找到一种真正的家的感觉。（天台县妇联）
栏目：调查研究 编辑：梁丹平
