巧借力 善用力 狠发力 衢州市精准打击农村非法小作坊

发表时间：2016年5月20日  来源：中国环境报第6版

　　◆本报通讯员阮慧 记者晏利扬

　　随着环境执法力度的日益加大，一些非法排污的小企业、小作坊为了逃避监管，往往躲进更为偏远的农村、山沟，而这类项目投资少、易转移，常常“打一枪换一个地方”，给环境执法工作带来了很大的困难。

　　如何更加精准、彻底地打击这些环境违法行为？浙江省衢州市迎难而上、主动出击，巧借力、善用力、狠发力，打好环境监察执法组合拳，持续保持高压态势。

　　2015年，全市共取缔各类石灰钙加工、石材加工、废机油处理、地下小电镀、豆制品加工等非法生产企业等350余家，立案查处83起，取得了打击一批、震慑一片的明显效果。

　　 合力统筹来推进

　　基层环保部门往往人员少，环境执法人员更是不足。如何巧借外力，取得四两拨千斤之效？

　　对此，衢州市环保部门首先借好部门之力。 抓住浙江省全面开展“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）等重大行动的机遇，衢州市环保部门借全市环境保护大检查、安全生产环境保护强执法百日行动、无证无照经营百日执法专项整治行动之机，联合安监、国土、公安、市场监管、供电等部门，抽调精干力量，进行联合执法，强化协作保障，集中发挥各部门职能，改变了以往环保部门单打独斗的局面。

　　治污，更需要打响“人民战争”，发挥群众之力。借势衢州市“五水共治”共建生态家园行动，衢州市环保局通过派遣生态指导员进村，加大农村环境宣传力度，同时出台环境违法行为有奖举报制度，对群众举报八大类环境违法行为设定了不同的奖励标准，为打击环境违法行为提供线索。

　　此外，衢州市环保局还善借媒体之力，通过强化与媒体良性互动机制建设，邀请媒体参与执法行动。同时，加大环境违法案件曝光力度，以进一步加强社会监督，震慑违法行为。

　　 破竹之势赢先机

　　工欲善其事，必先利其器。近年来，衢州市环保局大力开发智慧环保平台，并依托这一平台实现精准打击。

　　早在2012年8月，衢州市环保局就在全省率先启动了智慧环保试点项目。目前，衢州市环保局已依托智慧环保全面、准确、实时感知的环境数据系统，建立较为完备的环保综合管理平台，实现各业务系统闭环管理和数据共享，开展对环境监测因子实时全方位的监管。

　　根据衢州市“低、小、散”企业和项目区域分布特点，衢州市环保局全力开展衢江区、常山县石灰钙行业及龙游县竹制品加工业等特色行业集中整治，坚持“集中关停一批、限期整治一批、巩固提升一批”的原则，差别化整治各区域“低、小、散”企业和项目环境污染问题。

　　2015年，全市共整治提升各类“低小散”企业、项目1800余个，关停取缔各类非法小加工作坊231家。同时，对全市13个乡镇工业功能区开展整治，对重污染项目实行进园统一管理、集中治污，初步扭转了乡镇企业“村村冒烟、处处点火”的无序发展态势。

　　此外，衢州市环保局以问题为导向、以环境信访为线索，实现公众举报与依法查处相结合，加大对重点信访案件调查督办力度，解决重点难点问题。2015年，全市因信访问题查实的环境违法案件数为13起，处罚金额达57万元。

　　 精准发力来攻坚

　　衢州市环保局积极学好、用好新环保法，强化环保督政，落实各级政府主导责任。

　　据了解，衢州市环保局全面实施环境监管网格化管理，以现有行政区划来划分，以行政区域政府环境执法为主体，建立村（社区）、乡镇（街道）、县（市）区、市本级4个层面自下而上反映问题和自上而下处置解决问题的工作机制，使环境监管的触角延伸到基层，进一步解决了“管得着的看不见，看得见的管不着”这一长期困扰环境监管的难题。

　　同时，各地还以最严格的要求抓源头控制，做到“两个一律”，即园区外企业一律不批，化工项目一律不批，从源头控制新环境安全隐患。

　　此外，衢州市环保局还强化新环保法运用，重拳打击非法小加工。以往对涉重金属、涉危废的农村非法小加工处罚手段不足，企业存有侥幸心理。新环保法实施后，四项新规“组合拳”效应得到了突出体现。