禁止地方制发带有立法性质的文件 “红头文件”不是法
04.12.2014 15:01
本文来源: 教育局
近年来，由于对制发“红头文件”的约束、监督不强，一些政府部门、单位或者受利益驱动，或者缺乏法治意识，出台了一些令人啼笑皆非、饱受诟病的“红头文件”。有的部门利用“红头文件”堂而皇之地揽权，有的部门用“红头文件”推卸责任，一些违法的政策措施随之出现。
党的十八届四中全会明确要求，禁止地方制发带有立法性质的文件。专家纷纷表示，这将有助于用法治手段遏制乱发、滥发“红头文件”行为。
其实，按照我国立法法规定，只有拥有立法权的国家机关，才有权制定、颁布相应名称的规范性文件，即“带有立法性质的文件”。据此，除了全国人大及其常委会、国务院外，只有省、自治区、直辖市以及较大的市的人大及其常务委员会、地方政府拥有制定地方性法规、规章的权力。
然而，在现实生活中，有的地方、部门往往采取制发“红头文件”的方式替代地方性法规、规章，以此达到“曲线救国”的目的。其实，“红头文件”并没有严格的定义，只是与地方性法规、规章等需要经过严格的法定程序相比，“红头文件”由政府部门、单位自行制定、发布，主题往往是围绕某一项具体工作、某一个具体问题，具有很强的针对性和操作性，对社会公众的影响力也更为广泛。
对此，中国人民大学教授朱力宇表示，一些没有立法权的单位、机关擅自制发、滥发“红头文件”，不仅损害了我国的法制统一和权威，也给当地法治秩序造成了严重的破坏。从法律意义上来说，这种文件都是违法的。
2011年，某地一县级政府出台了《某某区村镇住宅房屋拆迁补偿安置办法（试行）》，规定集体土地上村镇房屋拆迁补偿安置工作实行属地负责制，政府有权进行强制拆迁。该规定一出台，立即引发社会强烈关注，由此出现暴力拆迁现象，甚至引发群体性事件。
朱力宇表示，首先，县级政府并不具备地方立法权，拆迁办法本身就属于典型的“无权立法”，这种文件是没有法律效力的。其次，这份文件是典型的与民争利行为，地方政府出台规则为拆迁行为创造便利条件，不仅严重侵害了村民的合法权利，而且也给地方政府公信力和法治权威造成了严重破坏。
朱力宇认为，要落实“禁止地方制发带有立法性质的文件”这一要求，一方面要加强备案审查工作，对于明显与上位法相悖的规范性文件，要依法撤销和纠正，从源头上规范立法性文件。另一方面，要严格禁止一些没有立法权限的政府机关单位随意印发“带有立法性质”的“红头文件”。
同时，违法的“红头文件”折射出法治思维的缺失。党的十八届四中全会提出要坚持依法执政，就是要求行政机关必须遵守宪法法律，不得在法律之外设定权力，不得作出没有法律依据的减损权利或者增加义务的规定。
“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式办事的能力，坚守法律底线。” 朱力宇说，有关部门还应当加快违法、过时“红头文件”的清理及废止工作，完善违法追责机制。唯有如此，才能把权力关进制度的笼子里，维护法制统一和权威。
本文来源: 教育局
04.12.2014 15:01
